作者：北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員，中國傳媒大學(xué)國家治理研究院研究員 黃恒學(xué)
近年來國際市場持續(xù)動蕩，世界政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了前所未有的變化。為了適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的大變革，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們必須再一次轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對世界百年未有之大變局，在危機中育先機，于變局中開新局。今年以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)注重培育國內(nèi)資本和國內(nèi)市場，并通過制定和實施相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略手段形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動。
新發(fā)展格局下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向
隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須奮力推動全面深化改革，堅決貫徹落實新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，調(diào)整和實施新的發(fā)展戰(zhàn)略。新的發(fā)展戰(zhàn)略，就是基于世情和國情，根據(jù)中國未來中長期發(fā)展目標(biāo)，制定并實施的關(guān)乎國家生存和發(fā)展的超前性、長遠(yuǎn)性、綱領(lǐng)性、整體性、競爭性和創(chuàng)新性的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
中國連續(xù)多年的中高速發(fā)展，不僅大大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，而且在很大程度上刺激和擴(kuò)張了社會消費力。黨的十九屆五中全會預(yù)計二〇二〇年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元，到二〇三五年我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階。但是，必須清醒地認(rèn)識到，一方面，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，遇到了強大的外部阻力；另一方面，國內(nèi)生產(chǎn)力與消費力之間存在著不均衡和不對稱的情況，高速發(fā)展的供給側(cè)并不能有效地滿足高質(zhì)量的需求側(cè)。換句話說，高速度的經(jīng)濟(jì)增長，尚無法滿足人民對于美好生活的需要和向往。因此，必須進(jìn)行重大的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。
具體來說，就是要從改革開放初期實行的外向主導(dǎo)型、追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代內(nèi)向主導(dǎo)型的“雙循環(huán)互動”發(fā)展戰(zhàn)略。從國內(nèi)市場到國外市場，從國內(nèi)資本到外國資本，從市場一體化和全球化到生產(chǎn)一體化和全球化，是一個不斷演變和互動的發(fā)展進(jìn)程。從長遠(yuǎn)來看，全球化是大勢所趨，逆全球化和反全球化只是全球化發(fā)展浪潮中的一股暗流和回流。因此，一方面，要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，積極推進(jìn)市場一體化和全球化，推動構(gòu)建人類命運共同體；另一方面，要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，全面培育和發(fā)展國內(nèi)資本，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新，全面培育和發(fā)展國內(nèi)市場，更好地滿足人民對于美好生活的向往，以及各種高層次、高水平和高質(zhì)量的市場需求。
充分培育、發(fā)展和保護(hù)國內(nèi)資本和市場主體
面對日趨復(fù)雜的外部環(huán)境，必須從原來依賴外國資本和外國市場的外向主導(dǎo)型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽繃鴥?nèi)資本和國內(nèi)市場的內(nèi)向主導(dǎo)型新發(fā)展格局，充分培育、發(fā)展和保護(hù)國內(nèi)資本，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)國內(nèi)民間投資，調(diào)動和激發(fā)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力與活力。
為了形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須大力發(fā)展和保護(hù)國內(nèi)資本，培育和保護(hù)國內(nèi)市場主體，讓市場在資源配置中起決定性作用。而要真正讓市場在資源配置中起決定性作用，就必須進(jìn)一步全面深化改革，清除阻礙各種生產(chǎn)要素市場化流動的一切障礙，從而進(jìn)一步優(yōu)化國內(nèi)土地資源、金融資源、人力資源、技術(shù)資源、管理資源及其他各種資源的市場化配置。對此，可以開展全民投資教育，提高全民投資覺悟和市場覺悟，大力提倡、鼓勵、引導(dǎo)、促進(jìn)和保護(hù)民間投資的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步發(fā)展和壯大國內(nèi)資本，為實現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的國內(nèi)資本實力和市場基礎(chǔ)，在更高層面和更大規(guī)模上進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
進(jìn)一步發(fā)展國內(nèi)市場，激發(fā)消費活力
要構(gòu)建新發(fā)展格局，就必須進(jìn)一步培育和發(fā)展國內(nèi)市場。而要形成強大的國內(nèi)市場，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基點，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時強化國內(nèi)市場需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造國內(nèi)市場新需求。
事實上，中國國內(nèi)市場是世界上最大的潛在市場。經(jīng)過四十多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，中國城鄉(xiāng)居民購買力和消費水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)、消費模式不斷優(yōu)化，消費方式、消費觀念不斷升級換代。當(dāng)前，中國人民對于高質(zhì)量美好生活的向往更加迫切。
因此，為了大力培育和發(fā)展國內(nèi)市場，必須進(jìn)一步激發(fā)并擴(kuò)大中國市場消費活力和消費潛力，提升中國人民的消費水平，大力開展國民消費教育，倡導(dǎo)形成科學(xué)消費、健康消費、綠色消費、適度消費和文明消費的現(xiàn)代消費理念。換句話說，就是既要制定和實施有效的消費政策，又要創(chuàng)造良好的現(xiàn)代消費文化；既要引導(dǎo)、刺激和擴(kuò)大市場消費，又要避免和減少過度消費和浪費。只有這樣，才能逐步培育、建立起強大的、健康的國內(nèi)市場，構(gòu)建以國內(nèi)市場為主的國內(nèi)大循環(huán)新格局，同時推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，在更高起點和更高水平上實現(xiàn)中國市場和世界市場一體化。
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