作者：復旦大學研究生院副院長，復旦大學經(jīng)濟學院教授、博導，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 高帆
近日，中共中央政治局召開會議，會議強調，做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放。當前國際經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我國在面臨復雜多變的格局時，要通過制度和政策優(yōu)化使經(jīng)濟強大的自我修復能力充分發(fā)揮釋放出來，從而為推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供基礎和支撐。
從長期來看，我國經(jīng)濟的自我修復能力是穩(wěn)健的，在未來仍會對經(jīng)濟發(fā)展產生重要作用，我國經(jīng)濟強大的自我修復能力會得以保持和延續(xù)。當前新冠肺炎疫情、貿易保護主義、不平衡發(fā)展等因素相互疊加，對中國經(jīng)濟發(fā)展形成了沖擊，同時也倒逼和加快了我國的經(jīng)濟轉型進程。在這種復雜嚴峻形勢下，我國需要統(tǒng)籌考慮短期應急方案和長期改革方向，需要依托系統(tǒng)化、組合型政策來實現(xiàn)經(jīng)濟的“穩(wěn)中求進”，需要借助自我修復能力來實現(xiàn)經(jīng)濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。我們要通過制度和政策優(yōu)化，使經(jīng)濟強大的自我修復能力被充分發(fā)揮釋放出來，從而為推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供基礎和支撐。
基于此，一方面，我國要關注國內外格局的動態(tài)變化，做好政策工具儲備，對域外疫情發(fā)展和經(jīng)濟金融形勢變化做好應對預案。立足于“穩(wěn)中求進”工作總基調調整宏觀經(jīng)濟政策，適時適度改變財政、貨幣和產業(yè)政策，統(tǒng)籌考慮疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩個方面。今年的《政府工作報告》就強調要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，強調集中精力做好“六保”工作，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，強調積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，特別是在財政政策中明確提出財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這些都體現(xiàn)出通過財政貨幣政策來舒緩短期的經(jīng)濟下行壓力。在這些宏觀經(jīng)濟政策的實施背景下，中國經(jīng)濟增長很可能在因疫情沖擊而快速“探底”之后出現(xiàn)逐步反彈。2020年第一季度、第二季度中國GDP增長率分別為-6.8%和3.2%，在某種程度上即呈現(xiàn)出這種增速反彈的明顯趨勢。另一方面，要深刻認識我國經(jīng)濟的自我修復能力，從長遠角度理解發(fā)展的基本趨勢，堅定經(jīng)濟基本面長期向好的信心，避免因短期的經(jīng)濟政策調整而延緩深化經(jīng)濟體制改革的進程，擺脫單純依靠政府投資刺激經(jīng)濟增長的思維，保持對經(jīng)濟發(fā)展理念、戰(zhàn)略目標、制度安排的定力，依靠深化經(jīng)濟體制改革來形成發(fā)展的持久動能。
就此而言，2020年上半年，我國政府先后發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》等就具有至關重要的意義，這些安排都體現(xiàn)出這樣的基本思路：從基本面、長期趨勢的視角理解我國的經(jīng)濟發(fā)展，依靠深化經(jīng)濟體制改革解決我國現(xiàn)代化進程中的根本問題，解決我國社會主要矛盾中的不平衡不充分發(fā)展問題。這種發(fā)展思路與對我國經(jīng)濟強大自我修復能力的認識邏輯具有內在一致性，并能在根本上支撐我國達成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國等戰(zhàn)略目標。
依據(jù)上述考慮，當前我國應將短期的經(jīng)濟政策與長期的改革方略結合起來，以此實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等組合式目標的實現(xiàn)，利用組合型政策來實現(xiàn)組合型目標是可取的，也是必須的。在確保疫情可控的前提下，采用分類分級方式實現(xiàn)復產復工，通過降低稅負、拓展融資渠道等提高企業(yè)經(jīng)營活力，穩(wěn)定企業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力。注重增強對糧食、能源等基礎產品的儲備能力，依靠擴大開放范圍、放大國內市場等保持產業(yè)鏈、供應鏈順暢，增強對域外疫情沖擊和金融風險的防控能力。同時，我國還應深化分配制度改革，著力壯大中等收入群體，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，筑牢社會保障體系，按照城市類別深化戶籍制度改革，進一步放松農村人口的進城落戶限制，以此夯實和增強國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮國內消費在驅動經(jīng)濟發(fā)展中的“壓艙石”作用。
此外，我國還立足于信息化快速發(fā)展、全球化格局轉變以及產業(yè)競爭態(tài)勢激烈的背景下，瞄準新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)生、教育醫(yī)療等領域積極布局，加快推進產業(yè)結構的高度化和知識化，提高產業(yè)的附加值、競爭力和抗風險能力。加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重視農村的就業(yè)“蓄水池”功能和經(jīng)濟“穩(wěn)定器”作用，深化土地、資本等要素的市場化改革，推動農村土地使用權的社會化配置，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，實現(xiàn)勞動、資本、技術、信息等在城鄉(xiāng)間雙向流動，通過完善市場價格機制提高勞動生產率、資本回報率、土地生產率和全要素生產率，促使粗放型增長方式轉向創(chuàng)新性、持續(xù)化、集約型的增長方式，以支撐我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設和經(jīng)濟高質量發(fā)展。
原文責編/謝帥
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