作者：南開大學(xué)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)研究中心主任 佟家棟
今年《政府工作報告》指出，深化經(jīng)濟特區(qū)改革開放。賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的出臺，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進入全面實施階段。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)，是打造一個對第四次產(chǎn)業(yè)革命開始以來的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)系統(tǒng)具有強大吸引力的“第四代”自由貿(mào)易港。
自由貿(mào)易港的建設(shè)不是一蹴而就的
自2018年4月13日習(xí)近平總書記宣布在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)乃至自由貿(mào)易港以來，海南省委省政府高度重視，國家各部委協(xié)同配合，努力打造海南自由貿(mào)易試驗區(qū)，為向自由貿(mào)易港過渡展開了多項硬件和軟件建設(shè)工作，取得了相當(dāng)大的進展。
在建設(shè)中，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)，乃至自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)逐步清晰。2019年11月中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在海南考察時指出，“對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，努力在政策和制度體系上實現(xiàn)重大突破，充分展現(xiàn)我國推進更高水平對外開放的信心和決心”。2020年6月1日印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，“聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢”，充分反映了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)要因地制宜、根據(jù)海南經(jīng)濟發(fā)展的實際而開展建設(shè)的基本思路。
中國自由貿(mào)易港的建設(shè)不是一蹴而就的，它需要有一個系統(tǒng)的建設(shè)和建設(shè)內(nèi)容的系統(tǒng)安排。首先是市場經(jīng)濟制度的完善。海南自由貿(mào)易港必須建立在完善的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，因而需要在商品流動、資本流動、勞務(wù)和人員流動、資金流動、技術(shù)交流、信息流動等方面高度自由，否則難以達到自由貿(mào)易港運作的市場環(huán)境要求。其次，自由貿(mào)易港建設(shè)必須對上述六個方面的自由流動提供政策支持，包括稅收政策、各項流動的行政管理政策、營銷營業(yè)政策、對經(jīng)濟主體的優(yōu)惠政策等。第三，要對投資或經(jīng)營主體有一些經(jīng)濟利益保護政策，明確法律地位、自由進入和退出的制度安排等。
由于各國都希望將商品、資本、勞務(wù)和人員、資金、技術(shù)、信息流動吸引到自己建立的自由貿(mào)易港，所以已經(jīng)建立的自由貿(mào)易港向經(jīng)濟主體提供了多方面的優(yōu)惠和便利政策措施，以便幫助經(jīng)濟主體高效運行，減少運營成本。因此，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，要充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經(jīng)濟新體制。
當(dāng)今世界對自由貿(mào)易港的迫切需求
要因地制宜，以海南經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實為基礎(chǔ)來設(shè)計自由貿(mào)易港。但是，一個自由貿(mào)易港要有吸引力，還必須以經(jīng)濟主體或企業(yè)在當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下需要什么樣的自由貿(mào)易港及其業(yè)務(wù)內(nèi)容為準(zhǔn)則。新興自由貿(mào)易港的設(shè)計，只有在滿足這些需要且不斷適應(yīng)其不斷擴展的需要時，才能讓經(jīng)濟主體在數(shù)量上不斷增加，在體量上不斷擴大，在質(zhì)量和效率上不斷提高。只有這樣，海南才能發(fā)展成為高開放水平下最具競爭力的自由貿(mào)易港。
第四次產(chǎn)業(yè)革命的逐步興起，為海南自由貿(mào)易港創(chuàng)造了巨大的機遇和需求。以人工智能、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、材料技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命給全球經(jīng)濟貿(mào)易提供了難得的機遇和發(fā)展空間。例如，人工智能技術(shù)的發(fā)展，為人類認(rèn)識和改造世界提供了巨大的能力，也為全球產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)拓展了廣闊的空間；第五代移動通信技術(shù)（5G）的開發(fā)與運用，拓展了人們的視野和交流方式，其產(chǎn)品不僅表現(xiàn)為有形產(chǎn)品，還更多地表現(xiàn)為高智能的技術(shù)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、共享經(jīng)濟等一系列有形產(chǎn)品制造前和制造后的服務(wù)；新材料突破了自然界對不可再生資源的限制，且以最節(jié)省材料的方式（3D打?。┙o生產(chǎn)生活帶來便利；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將大大提升人們對生命現(xiàn)象的研發(fā)和成果運用；等等。因此，新的科技產(chǎn)業(yè)將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、消費，乃至全球經(jīng)濟關(guān)系。
第四次產(chǎn)業(yè)革命所涉及的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的法律環(huán)境、市場經(jīng)濟環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境與投資環(huán)境，人才流動、知識產(chǎn)權(quán)保護與產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境，信息技術(shù)乃至數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，特別是腹地的廣大市場環(huán)境。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)既不能跟在香港、新加坡后面慢慢積累，也不能單純地因地制宜，而是要瞄準(zhǔn)國際上對新型自由貿(mào)易港的迫切需求。
我們看到，伴隨經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際貿(mào)易已經(jīng)逐步高層次化，由簡單的加工制成品貿(mào)易，變成高附加值的高科技產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易。高科技產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷及其服務(wù)體系，要求新一代自由貿(mào)易港必須為高科技產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷及其服務(wù)體系的順利運行提供高度便利的特別關(guān)稅區(qū)，減少貿(mào)易障礙、投資障礙、技術(shù)開發(fā)障礙、科技成果交易障礙、人才流動障礙、資金流動障礙等。因此，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)恰逢其時。
由于海南的腹地比較廣大，可以說海南將成為世界上最大的自由貿(mào)易港。任何高科技產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)品研發(fā)開發(fā)，到生產(chǎn)和銷售，海南都能提供足夠的場所。不僅如此，海南自由貿(mào)易港有助于其產(chǎn)品運銷全球，而中國市場是海南自由貿(mào)易港研發(fā)新產(chǎn)品的巨大銷售市場。
第四次產(chǎn)業(yè)革命背景下海南自由貿(mào)易港建設(shè)途徑
首先，海南自由貿(mào)易港的硬件建設(shè)要建立在自身發(fā)展和國家戰(zhàn)略性投資的基礎(chǔ)上；其次，海南的人才隊伍、研發(fā)項目要與粵港澳大灣區(qū)密切合作，形成優(yōu)勢互補的分工。特別是華為、大疆等高科技企業(yè)若能享受自由貿(mào)易港體制機制的待遇，既有助于增強這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力，也有助于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，形成中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)與海南自由貿(mào)易港的協(xié)同發(fā)展，進而形成示范效應(yīng)，逐步建成服務(wù)于第四次產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)業(yè)集聚的自貿(mào)港。
因此，海南自由貿(mào)易港應(yīng)該是以需求導(dǎo)向建立起來的，服務(wù)于第四次產(chǎn)業(yè)革命，滿足高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)要求的高水平自由貿(mào)易港。
原文責(zé)編/周素麗 司文君
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