作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長，清華大學(xué)科技發(fā)展與治理研究中心副主任 朱旭峰
習(xí)近平總書記在主持召開科學(xué)家座談會時(shí)指出，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動力。希望廣大科學(xué)家和科技工作者肩負(fù)起歷史責(zé)任，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。
隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動，科技全球化成為重要發(fā)展趨勢。前沿科技的迅速發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活方式及社會治理產(chǎn)生了巨大的積極影響。新發(fā)展階段，國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化、前沿科技多學(xué)科交叉融合和高度不確定的特性使得加強(qiáng)科技治理體系和能力建設(shè)，推動科技治理體系變革，構(gòu)建更加完善的全球科技治理體系，顯得十分重要且非常緊迫。在某些領(lǐng)跑的前沿科技領(lǐng)域，中國已無法再參考沿用西方國家傳統(tǒng)科技治理經(jīng)驗(yàn)，而是要充分探索、試驗(yàn)具有中國特色的前沿科技治理體制機(jī)制，為全球前沿科技治理體系提供中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。
前沿科技既可以為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供必要的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，也可以作為新的經(jīng)濟(jì)增長極參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。對于前沿科技的治理既有助于為科技發(fā)展厘清社會利益主體關(guān)系，提高公眾對于技術(shù)的科學(xué)認(rèn)知，從而為科技的健康、可持續(xù)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，也可以進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)。
為全球前沿科技治理提供“中國方案”
當(dāng)前，全球都面臨著同樣的前沿科技發(fā)展的倫理困境與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，且尚未形成建設(shè)性的治理框架和行之有效的治理手段，尤其對具有高度復(fù)雜性和不確定性的前沿科技風(fēng)險(xiǎn)的治理，缺乏達(dá)成全球共識的治理標(biāo)準(zhǔn)。如果不能及時(shí)構(gòu)建有效應(yīng)對倫理爭議和社會風(fēng)險(xiǎn)的科技治理體系，前沿科技的發(fā)展必然會受到阻礙。
同時(shí)，中國在許多前沿科技領(lǐng)域已逐漸從過去的“跟跑”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;并跑”甚至是“領(lǐng)跑”，已經(jīng)具備探索和構(gòu)建科技發(fā)展的倫理準(zhǔn)則與治理體系的條件和能力。如果能為全球提供科技治理的“中國方案”，對于中國在世界科技競爭中爭奪規(guī)則制定權(quán)，占據(jù)前沿科技持續(xù)發(fā)展的先機(jī)大有裨益。
在全球科技治理平臺上發(fā)揮中國影響力
為全球前沿科技治理提供“中國方案”，首先要在科技治理規(guī)則盲區(qū)參與建設(shè)新規(guī)則。當(dāng)前，我國在部分前沿科技領(lǐng)域已和國際頂尖科技水平“并跑”乃至“領(lǐng)跑”，要充分借助我國在部分前沿科技領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，在技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上發(fā)揮權(quán)威性作用；在具有高度不確定性的新興科技領(lǐng)域要積極發(fā)聲，提出建設(shè)性意見，拓展國家和科學(xué)家共同體的影響力；在國際交流與深度合作方面，要更加積極爭取主導(dǎo)權(quán)；此外，要充分發(fā)揮國際知名科學(xué)家的影響力，樹立“中國科學(xué)共同體”的品牌效應(yīng)。尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，一大批中國科學(xué)家發(fā)揮了中流砥柱的作用，應(yīng)抓住這一契機(jī)發(fā)出“中國聲音”，重塑中國及中國科學(xué)家群體的正面形象。
建設(shè)具有國際影響力和國際公信力的科技治理機(jī)構(gòu)
健全科技倫理審查監(jiān)管體系，充分發(fā)揮國家科技倫理委員會的審查與監(jiān)管職能，制定符合中國實(shí)際情況的科技倫理和價(jià)值準(zhǔn)則，完善科研項(xiàng)目的倫理審查與評估機(jī)制，規(guī)范倫理檢查行為，建立健全相關(guān)懲處機(jī)制與法律約束。另外，還應(yīng)積極建立科技治理宣傳體系，對中國在科技治理領(lǐng)域取得的重大成果和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)予以充分宣傳，尤其要注重在國際上宣傳中國科研倫理體制機(jī)制建設(shè)取得的成果和國際協(xié)作的成功經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)前沿科技治理需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)
開展交叉學(xué)科人才培養(yǎng)，不斷滿足前沿技術(shù)發(fā)展和治理的需要。一方面要培養(yǎng)能夠連接科技知識、行業(yè)研發(fā)和市場動態(tài)的復(fù)合型人才，加速科技產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；另一方面要推進(jìn)科技治理與公共管理、倫理的協(xié)同教育，培養(yǎng)了解科學(xué)技術(shù)的監(jiān)管者和熟悉公共治理的科學(xué)家，充分回應(yīng)科技發(fā)展中的倫理爭議和國際爭端。此外，還應(yīng)培養(yǎng)國際科技治理人才，鼓勵(lì)復(fù)合型人才積極、主動參與全球前沿科技治理體系建設(shè)的交流與合作，推動重大科技領(lǐng)域國際治理體系建設(shè)的深度合作。
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