作者：第十三屆全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任 王一鳴
疫情從需求和供給兩方面沖擊中國經(jīng)濟
突如其來的新冠肺炎疫情，對中國經(jīng)濟造成巨大沖擊。這次疫情相較于2003年的“非典”疫情，傳染性更強，波及范圍更廣，應對疫情采取的管控措施力度更大，因而對短期經(jīng)濟活動的影響也更大。各方面的共識是，疫情對中國經(jīng)濟的影響超過2003年的非典時期。
第一，疫情對供需兩方面的沖擊使經(jīng)濟承壓。從需求看，春節(jié)期間和春節(jié)后，疫情對需求造成較大影響，嚴格的隔離措施和限制人員流動，直接沖擊線下消費活動，餐飲、旅游、住宿、交通、娛樂等服務行業(yè)大面積停運，消費需求明顯收縮。2020年1-2月，社會消費品零售總額同比下降20.5%，其中餐飲收入下降43.1%，商品零售下降17.6%。但實物商品網(wǎng)上零售額仍增長3.0%，占社會消費品零售總額的比重上升到21.5%，同比提高5.0個百分點，表明有部分線下消費轉(zhuǎn)移到線上。從供給看，企業(yè)復工復產(chǎn)后，由于員工尚未完全到崗，上下游企業(yè)復工參差不齊，加之貨物運輸受限等原因，勞務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈沒有完全恢復，經(jīng)濟循環(huán)仍然不暢，復工不達產(chǎn)的現(xiàn)象還較為普遍。2月份，受疫情影響，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)比上月下降14.3個百分點至35.7%，服務業(yè)商務活動指數(shù)回落23.0個百分點至30.1%。服務業(yè)中除了貨幣金融服務、資本市場服務商務活動指數(shù)繼續(xù)保持在擴張區(qū)間外，其他19個行業(yè)都位于收縮區(qū)間，交通運輸、住宿餐飲、旅游、居民服務等人員聚集性較強的消費行業(yè)需求驟減，商務活動指數(shù)均回落至20.0%以下。服務業(yè)增加值已經(jīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的54%，對經(jīng)濟增長的貢獻率接近60%。服務業(yè)受到?jīng)_擊更大，勢必對一季度經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大影響。不同于非典時期，我國正處于入世后的經(jīng)濟周期性擴張階段，這次疫情發(fā)生前我國經(jīng)濟運行正處下行區(qū)間，供需兩端走勢偏弱，疫情無疑使經(jīng)濟雪上加霜。疫情對一季度的經(jīng)濟影響到底有多大，各方面預測差異很大。初期，多數(shù)機構(gòu)偏于樂觀，對一季度經(jīng)濟增長預測多在3%-5%之間，但由于復工復產(chǎn)進度慢于預期，加之疫情在全球擴散后對我國出口的影響開始顯現(xiàn)，現(xiàn)在更多機構(gòu)預測一季度經(jīng)濟將為負增長。預測結(jié)果差距如此之大，說明疫情對經(jīng)濟影響的不確定性仍然較大，特別是疫情向全球蔓延，有可能“倒灌”影響中國經(jīng)濟，這種影響有多大，現(xiàn)在還難以準確判斷。
第二，疫情沖擊在時空上具有不均衡性。總體上看，疫情對經(jīng)濟的沖擊是短期的、階段性的，而且在時空上具有不均衡性。從時間上看，疫情對經(jīng)濟的沖擊強度具有遞減性。隨著疫情防控向好態(tài)勢漸趨明朗，復工復產(chǎn)加速展開，疫情對經(jīng)濟的沖擊將趨于緩和。從過去的經(jīng)驗看，疫情短期沖擊后，隨著隔離措施放松，消費環(huán)境逐步改善，市場預期將趨于好轉(zhuǎn)，居民消費和企業(yè)生產(chǎn)將逐漸回歸常態(tài)，經(jīng)濟增長將逐步向潛在增長水平回歸。從空間上看，疫情對經(jīng)濟的沖擊強度具有差異性。全國有1396個縣沒有發(fā)生疫情，占比達到46%。這些地區(qū)做好輸入防控，就可以加快恢復生產(chǎn)。除個別高風險地區(qū)外，全國總體上可將重心逐步轉(zhuǎn)向復工復產(chǎn)，加快讓經(jīng)濟運行轉(zhuǎn)向正常軌道。按以上趨勢判斷，如果一季度疫情得到有效控制，二季度疫情對經(jīng)濟的影響將有所減弱，下半年經(jīng)濟或可能出現(xiàn)一定程度的補償性恢復。
第三，疫情不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本局面。一是中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢具有的自我修復能力將在疫情后充分顯現(xiàn)。2018年，我國的最終消費總額約為7萬億美元，與美國大體相當，是世界最大的消費市場之一。雖然疫情對居民消費造成較大沖擊，但被壓抑的消費需求，特別是旅游、娛樂、餐飲和耐用消費品的需求，疫情后在補償性消費的心理驅(qū)動下將迅速釋放出來，對中國經(jīng)濟恢復將形成推動力。二是中國完備的產(chǎn)業(yè)體系具有的抗沖擊能力將在疫情后充分顯現(xiàn)。我國制造業(yè)規(guī)模占全球的份額超過四分之一，220多種工業(yè)品產(chǎn)量全球第一，形成了較為完備的制造體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈較為完備，即使疫情在全球擴散后帶來部分供應鏈受阻或中斷，我國仍具有較強的替代生產(chǎn)和適應調(diào)整能力，使終端生產(chǎn)的大部分中間品需求得到保障。三是我國強大的社會動員組織機制具有的重建能力將在疫情后充分顯現(xiàn)。這次應對疫情在較短時間內(nèi)取得明顯成效，進一步彰顯了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，也進一步凝聚起全國人民眾志成城、同舟共濟戰(zhàn)勝疫情的信心。當前我國正處在全面建成小康社會的沖刺階段，應對疫情中激發(fā)的堅忍不拔、頑強拼搏精神，將在疫情后轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟恢復和振興、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的強大動力。
疫情沖擊下中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇
疫情沖擊下中國經(jīng)濟將面臨一定的挑戰(zhàn)。從國際看，疫情在全球范圍內(nèi)的迅速蔓延，使外部環(huán)境的不確定性陡然大增。目前疫情在歐美蔓延勢頭明顯加劇，國際市場油價大幅下挫，截至2020年2月28日，美國股市四次熔斷，歐洲一些國家股市也大幅下跌，國際金融市場風險持續(xù)聚集，有人甚至擔憂會發(fā)生新一輪金融危機。未來一段時期，疫情在歐美還將繼續(xù)發(fā)展，對全球經(jīng)濟和金融市場的沖擊將帶來巨大的不確定性。特別是一旦出現(xiàn)嚴重經(jīng)濟衰退，全球宏觀政策應對難度要遠大于2008年。以美聯(lián)儲為例，2007年年底聯(lián)邦基金目標利率為4%-4.25%，目前僅為0-0.25%，已觸及0利率下限，下一步將不得不采用量化寬松等工具。其他主要經(jīng)濟體也多處于負利率水平，降息空間幾乎耗盡。財政政策也因政府債務水平高企而空間受限。與此同時，全球供應鏈受阻反過來“倒灌”影響中國經(jīng)濟的可能性明顯增大。制造業(yè)供應鏈全球化布局特征明顯，一旦疫情沖擊導致供應鏈受阻或中斷，對我國外向型產(chǎn)業(yè)的影響將顯現(xiàn)出來。
從國內(nèi)看，疫情的后續(xù)影響也需要高度關(guān)注：一是就業(yè)形勢更為嚴峻。在經(jīng)濟增速大幅放緩的情況下，企業(yè)減員壓力增大，加之部分小微企業(yè)停產(chǎn)或倒閉的風險上升，就業(yè)壓力明顯增大。2月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升至6.2%，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，分別比去年12月份上升1個和0.5個百分點。疫情對就業(yè)的沖擊，將使低收入人群面臨更多困難。二是物價的結(jié)構(gòu)性上漲壓力增大。截至2月25日，大中型制造業(yè)企業(yè)復工率達到85.6%，生產(chǎn)經(jīng)營活動正有序恢復。但企業(yè)復工復產(chǎn)后要達到滿負荷運行仍需要一個過程，短期內(nèi)部分生產(chǎn)領域供給有可能跟不上需求，進而出現(xiàn)部分產(chǎn)品的價格上漲。三是房地產(chǎn)市場的不確定性。疫情對房地產(chǎn)市場造成沖擊，商品房銷售大幅下滑，1-2月全國商品房銷售面積下降39.9%，銷售額下降35.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降16.3%。疫情后，市場預期仍難穩(wěn)定，有可能使房地產(chǎn)市場進一步承壓。四是地方政府收支缺口擴大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動收縮，地方政府收入銳減，而應對疫情支出大幅增加，收支缺口將繼續(xù)擴大，而且難以隨著疫情結(jié)束而迅速彌合。五是銀行體系流動性淤積。住房抵押貸款需求下降，企業(yè)生產(chǎn)負荷不足帶來的短期融資需求不足等因賽，有可能使金融業(yè)信貸需求萎縮，流動性大量淤積于銀行體系。
疫情為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇。疫情在給中國經(jīng)濟帶來短期沖擊的同時，也給線上零售、線上辦公、線上教育、遠程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來機遇，預示著疫情后中國經(jīng)濟數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的進程將明顯加快。一是服務業(yè)數(shù)字化升級將加快推進。疫情過后，線下體驗式服務將逐步恢復，零售、教育、醫(yī)療等線上服務的市場需求將被持續(xù)激活，固化為服務業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式，并為相關(guān)領域的數(shù)字科技創(chuàng)新帶來新機會，數(shù)字服務和軟件業(yè)競爭更趨激烈，有可能誕生數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和服務的新領軍企業(yè)。二是制造業(yè)智能化改造將加快深化。疫情期間，無人機、智能機器人等加入“抗疫”大軍，5G+紅外測溫、5G+送貨機器人、5G+清潔機器人等加快落地。疫情后，制造業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造，這將對新型基礎設施、新技術(shù)裝備、新制造系統(tǒng)形成巨大需求，為5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)大規(guī)模部署創(chuàng)造條件。三是智能城市建設步伐將明顯加快。這次疫情暴露出城市治理中仍然存在的短板，而智能化城市能夠?qū)崿F(xiàn)多方數(shù)據(jù)融合，有效提升城市應對突發(fā)事件的能力。疫情后，地方政府將加強運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)能力，提升城市管理數(shù)字化、智能化水平，智能城市建設的頂層設計框架將繼續(xù)升級，以更好發(fā)揮在公共事件應急處置和資源調(diào)配等方面的支撐作用。四是公共衛(wèi)生和應急管理能力建設將得到加強。疫情暴露出我國社會發(fā)展領域的一些短板和不足，比如，在醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、應急管理等方面還存在短板弱項。疫情后，要抓緊補短板、強弱項，加大社會領域的投入力度，補齊社會建設的短板弱項，特別是加強醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生的投入，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，將明顯提升我國應對重大突發(fā)公共事件的能力。五是境外投資者將繼續(xù)看好中國市場。中國資本市場在疫情中波動幅度較小，防控疫情先于國外取得成效，將給國內(nèi)股市帶來利好，債券收益率相對于全球主要發(fā)達經(jīng)濟體仍具有優(yōu)勢，人民幣匯率保持總體穩(wěn)定，加之我國金融業(yè)開放步伐繼續(xù)加快，這將吸引境外投資者更多進入中國市場。
短中期相結(jié)合推動中國經(jīng)濟恢復和振興
第一，應對疫情短期沖擊，要以救助中小微企業(yè)、困難群體和暢通經(jīng)濟循環(huán)為主。當前最緊迫的還是要繼續(xù)抓好疫情防控，爭取盡早結(jié)束疫情，恢復正常經(jīng)濟運行。同時，在有效防控疫情的同時，加快復工復產(chǎn)，暢通勞務鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，使經(jīng)濟循環(huán)盡快正常化。
在疫情退潮后，經(jīng)濟運行仍有待逐步恢復，中小微企業(yè)和困難群體的問題會顯現(xiàn)出來。這就需要加大對中小微企業(yè)的扶持力度，盡快落實已經(jīng)出臺的階段性減稅降費和減免企業(yè)社保費，以及延緩清償?shù)狡谫J款和降低利息負擔等政策，讓更多受疫情沖擊面臨短期困難但仍能恢復運營的企業(yè)存續(xù)下來，并通過幫助企業(yè)解決用工、物流渠道等問題，讓企業(yè)加快復工復產(chǎn)和恢復運營。同時，對各地受疫情沖擊面臨生活困難的群體要實行救助，保證失業(yè)人員及時足額領取失業(yè)救濟金，對未納入失業(yè)保險的失業(yè)人員發(fā)放生活補助或提供公益性就業(yè)機會。對受疫情影響較重的湖北省尤其是武漢市生活困難群體可按當?shù)刈畹凸べY標準一次性發(fā)放補助，幫助困難群體渡過難關(guān)，中央財政相應加大對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。
第二，中期則要立足于實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，立足于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標任務，實施疫情后經(jīng)濟恢復和振興一攬子方案。應該看到，已經(jīng)出臺的應對疫情的短期政策多為應急性、臨時性舉措，缺乏對疫情影響程度的整體評估。制訂一攬子方案，可在綜合評估疫情影響的基礎上，按照實事求是原則，明確恢復和振興經(jīng)濟的目標，提出確宏觀政策取向，從需求和供給兩端制定實施更系統(tǒng)的政策舉措。這將向全社會傳遞了恢復和振興經(jīng)濟的決心，對穩(wěn)定市場預期、提振國際社會對中國經(jīng)濟的信心也有重要意義。
一是積極的財政政策要加大力度。疫情后恢復和振興經(jīng)濟，財政政策要發(fā)揮主要作用。首先，要進一步提高赤字率。2019年財政赤字率為2.8％左右，今年應對疫情給財政帶來增支減收壓力，加上穩(wěn)定經(jīng)濟的資金需求，有必要將赤字率提高至更高的水平。我國近年來借鑒歐盟對成員國的要求，赤字率都不超過3％，但歐盟主要國家在2008年國際金融危機后赤字率都超過這個標準，我國同樣也不應為這一標準所束縛。其次，持續(xù)減稅降費。去年我國實施更大規(guī)模減稅降費，主要內(nèi)容是降低增值稅率，繼續(xù)減稅降費還可以考慮把對中小企業(yè)的階段性減稅降費政策延長，或降低中小企業(yè)所得稅率。再次，擴大專項債發(fā)行規(guī)模。去年專項債規(guī)模約為2.1萬億元，今年還可再繼續(xù)擴大，并擴大專項債使用范圍，如擴大到公共衛(wèi)生領域，還可提高專項債用于資本金的比例，以起到撬動資金的杠桿作用。最后，可考慮向商業(yè)網(wǎng)銀行和金融機構(gòu)發(fā)行特別國債，這既有利于發(fā)揮特別國債長周期、低成本的優(yōu)勢，又有利于釋放大量淤積于銀行體系的流動性。
二是穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活。通過公開市場操作、常備借貸便利等多種貨幣政策工具，保持市場流動性合理充裕，加大對受疫情沖擊較大行業(yè)和中小企業(yè)的信貸支持。引導金融機構(gòu)下調(diào)貸款利率，有效降低中小微企業(yè)和民營企業(yè)的融資成本。
三是更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策。穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，必須放在優(yōu)先地位。要用好用足援企穩(wěn)崗政策，加大失業(yè)保險費和社保繳費返還力度，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。適應疫情后對新技能人員用工需求的反彈，開展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。支持鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，增強就業(yè)彈性。
四是充分挖掘國內(nèi)消費潛力。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，釋放潛在消費需求，既是對沖疫情影響的有效舉措，也是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的根本途徑。疫情對線下消費沖擊尤為明顯，要加快推動商場、市場和服務恢復運營，營造更加便利的消費環(huán)境，推動線上線下消費融合發(fā)展，引導居民逐步恢復正常消費活動。鼓勵汽車和大宗耐用消費品消費，擴大實物商品消費市場規(guī)模。鼓勵發(fā)展廣覆蓋、便利化、人性化的線上服務，推動服務消費提質(zhì)擴容。推廣綠色產(chǎn)品、健康衛(wèi)生產(chǎn)品消費，培育消費的新增長點。加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)信息網(wǎng)絡、旅游基礎設施建設的支持力度，通過促進消費市場下沉釋放消費潛力。
五是積極擴大有效投資。今年前2個月，固定資產(chǎn)投資增速下降24.5%。當前最迫切的是要加快推動在建項目復工，加快啟動已經(jīng)安排的項目建設，使投資恢復到正常水平。同時，要考慮到對沖疫情的沖擊和影響，積極擴大有效投資。一要加快啟動一批新型基礎設施項目建設。適應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造需要，建設一批5G基站、大數(shù)據(jù)中心、云計算中心等。二要加強城市群和大都市圈基礎設施和公共服務設施建設。今后一個時期，我國城市群和大都市圈仍將是人口集聚的主要承載地，需要加強城際高速鐵路、城市地鐵和軌道交通、教育、醫(yī)療和應急服務設施建設。針對疫情暴露出的中心城市治理能力短板，還應加大智慧城市建設投入力度。三要加強老舊小區(qū)改造。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各地需要改造的老舊小區(qū)建筑面積達到60多億平米，加強老舊小區(qū)改造提升，將有效擴大投資需求，也有利于緩解住房的供需結(jié)構(gòu)性矛盾。四要在科學論證基礎上，啟動一批支撐現(xiàn)代化建設的重大基礎設施項目，如沿江高鐵、煙大隧道、瓊州海峽隧道等。擴大有效投資，要繼續(xù)用好PPP等模式吸引社會資本參，調(diào)動社會投資的積極性。
六是加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這次疫情推動風險預警、信息溯源、智慧城市、遠程醫(yī)療、自助零售、線上教育、視頻會議、企業(yè)在線運營等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和消費模式創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇。要順勢而為，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用，豐富5G應用場景，推進城市管理和制造業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級，推動產(chǎn)業(yè)變革和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
七是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)政策既要堅持“房住不炒”的指導方針，著力構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，又要考慮房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的巨大關(guān)聯(lián)影響和疫情對房地產(chǎn)市場的沖擊，增強政策彈性，采取有針對性的措施，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，避免房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)大量債務違約，拖累銀行和金融系統(tǒng)。
八是積極穩(wěn)定外貿(mào)外資。加快恢復外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，保障對外供應鏈暢通。擴大金融、電信和醫(yī)療等服務業(yè)對外開放。實施好外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)壓減外商投資負面清單，優(yōu)化營商環(huán)境，增大對外商投資的吸引力。
制定一攬子計劃是為了在市場失靈領域更好發(fā)揮政府作用，而不是要替代市場配置資源的功能。要避免搞過度的經(jīng)濟刺激，避免政府大包大攬，避免在一些領域形成新的重復建設。政府除了在公益性領域增加直接投資外，其他領域更多可采用貼息、參股等間接投資方式，盡可能調(diào)動社會投資積極性。對經(jīng)營不善的企業(yè)不能簡單救助，而要用市場化方式推進兼并重組和市場出清。
原文責編/韓拓
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