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經(jīng)濟大家談 | 如何理解雙循環(huán)新發(fā)展格局

經(jīng)濟大家談

作者:中共中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長、教授 張占斌

9月1日,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上強調(diào),加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。今年5月以來,特別是全國兩會以來,習近平總書記多次強調(diào),加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是我國在即將全面建成小康社會,進而開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點,面對世界“百年未有之變局”,面對國家發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)實約束提出的發(fā)展新戰(zhàn)略,是關(guān)系我國發(fā)展前途的重大謀劃,為“十四五”規(guī)劃乃至更長遠的發(fā)展提供了方向性的引領(lǐng)。

如何理解雙循環(huán)新發(fā)展格局?中共中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌對此進行了深入解讀,一起來看。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,有著深刻的時代背景。這是適應我國比較優(yōu)勢和社會主要矛盾變化、適應國際環(huán)境復雜深刻變化的迫切要求,是當前和未來較長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體是增進人民福祉的主動選擇

我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段需要以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主,以更好地滿足國內(nèi)消費和發(fā)展作為落腳點之一。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟發(fā)展要更加關(guān)注人民生活水平的提高。目前我國人均GDP已經(jīng)達到1萬美元,從美國、日本、德國等這些大國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看,一旦發(fā)展到了一定階段,必須要逐步從外向型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式。十多年前這一規(guī)律開始顯現(xiàn),我國的外貿(mào)依存度已經(jīng)從2006年的超過60%下降到2019年的31.8%,這與全面建成小康社會的經(jīng)濟配置要求大體一致。

過去,我們利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,參與國際經(jīng)濟分工與合作,大幅提高了人民生活水平?,F(xiàn)在,我國城鎮(zhèn)化率超過60%,總體上進入向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國邁進的新階段。靠原有發(fā)展模式無法實現(xiàn)新的目標,必須更好地利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,構(gòu)建新的雙循環(huán)發(fā)展格局,讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享,真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是滿足人民對美好生活的向往特別是消費升級換代的迫切需要。我們擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系,正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段,經(jīng)濟增長的動力強勁,投資需求潛力巨大。加快形成世界最大的消費市場,形成國內(nèi)大循環(huán)是可行的。重要的是,我們的基本經(jīng)濟制度將在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經(jīng)濟體制,既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。

實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略目標,我們有著充分的主動權(quán),政策工具也有很多,對這些優(yōu)勢,我們應當有充分的判斷、認識和信心。應當說構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,補上消費市場的短板,把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,有利于更好解決我國社會現(xiàn)階段面臨的主要矛盾。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是對外部發(fā)展環(huán)境變化的應對

我國過去以出口為導向的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略,在改革開放40多年中取得了巨大成功。為什么能取得成功?原因在于,我國在生產(chǎn)要素方面存在著比較優(yōu)勢,切入全球價值鏈后進行全球競爭,我們有巨大的競爭優(yōu)勢。獲得成功的同時,我們也發(fā)現(xiàn)這樣的全球化是一種不可持續(xù)的戰(zhàn)略。過于依賴國外的市場,對國內(nèi)市場開發(fā)利用不足,尤其是不能有效地用好逐步擴大的市場容量這一重要競爭優(yōu)勢。近些年來,我們自身的比較優(yōu)勢也在發(fā)生變化,隨著發(fā)展水平的提升,廉價的生產(chǎn)要素不再是競爭優(yōu)勢,構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局勢在必行。

外部發(fā)展環(huán)境的變化,主要是美國對中國的判斷發(fā)生了變化,政策發(fā)生了變化。美國害怕中國趕上甚至超過自己,因此不遺余力地打壓中國發(fā)展。2018年中美貿(mào)易摩擦以來,國際環(huán)境、國際局勢快速變化,美國決策者揚言與中國“脫鉤”,并開始加緊“去中國化”。2008年世界金融危機之后,全球經(jīng)濟步入到一個新時期、新階段,由于經(jīng)濟增長長期乏力,導致全球化的一些成本全面顯化,收益下降,進一步導致各種保護主義、民粹主義、孤立主義等現(xiàn)象出現(xiàn)。今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情,把各國原本存在的差異和猜忌進一步暴露,加劇了分歧、對立和撕裂。這是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70多年以來,范圍最廣也最嚴重的一次全球性危機,使全球供應鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢。在此背景下,簡單地以原有全球化策略進行發(fā)展變得不符合實際。因此,在全球化重構(gòu)的時代,我們在戰(zhàn)略和政策上必須進行調(diào)整。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體,并不是閉關(guān)鎖國、閉門造車,并不意味著我國經(jīng)濟不再重視國際經(jīng)濟循環(huán),經(jīng)濟開始“內(nèi)卷化”。5月23日,習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào),“現(xiàn)在國際上保護主義思潮上升,但我們要站在歷史正確的一邊,堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化,以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展,堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,推動建設開放型世界經(jīng)濟”。可以說,立足國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),辦好自己的事情,有利于更好地推動國際循環(huán),形成雙循環(huán)互動。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,體現(xiàn)了我們堅持獨立自主和對外開放的統(tǒng)一。獨立自主是我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢,也是我國社會長期發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗。中國特色社會主義進入新時代,推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須繼續(xù)堅持獨立自主和對外開放的統(tǒng)一。

從國際環(huán)境的角度看,無論是“隔離”現(xiàn)象、“孤島”行為和“逆全球化”思潮,還是未來一段時期內(nèi)各國試圖發(fā)展獨立產(chǎn)業(yè)體系的可能性,都需要對國內(nèi)國際循環(huán)體系進行再部署、再調(diào)整。從國內(nèi)環(huán)境的角度看,國內(nèi)良性循環(huán)體系的建設,對于形成“中國制造+中國消費”的超大規(guī)模市場優(yōu)勢,提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的國際競爭力具有重要意義。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑

高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本指導原則。當前,應充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,快速提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,改變出口導向戰(zhàn)略形成的我國長期處于價值鏈中低端的國際分工地位。

國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)在不斷提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平的過程中,能夠快速發(fā)現(xiàn)所面臨的瓶頸問題,在這些瓶頸問題上進行全面突破。同時,未來具有很多不確定性,我們要考慮到國際循環(huán)可能會發(fā)生一些極端現(xiàn)象。為了減輕這種狀況的沖擊,我們必須補齊相關(guān)短板,維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定,提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的全球競爭力。這就需要對國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的短板進行更深入地梳理,提高國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性。

以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體,并不意味著不再重視國際經(jīng)濟循環(huán),而是強調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán),使得國外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國的供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,更加依賴中國巨大的消費市場,從而在提高經(jīng)濟循環(huán)能力的同時,實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

來源:《國家治理》周刊2020年8月第3期

原文責編/周素麗 臧雪文

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