作者：清華大學公共管理學院教授、博導，清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長 楊永恒
長期以來，“不斷實現人民對美好生活的向往”始終是習近平總書記最為重視的發(fā)展主題。“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展取得了全面進步，絕大多數指標在“十三五”期末均能完成甚至超額完成，尤其民生福祉、資源環(huán)境等領域的約束性指標，體現了我國政府以人民為中心的發(fā)展理念，以及在保障民生、推動可持續(xù)發(fā)展等方面的突出成就。清華大學公共管理學院教授、博導，清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒認為，“十四五”時期，我們要緊扣高質量發(fā)展的內涵和新時代社會主要矛盾的變化。在經濟發(fā)展方面，可增加反映經濟增長效率和質量的指標；在社會發(fā)展領域，列入更多反映民生保障和公共服務提檔升級的指標；在創(chuàng)新領域，要從研發(fā)投入指標轉向研發(fā)產出指標，更多強調基礎研究的重要作用。
“十四五”時期，保持經濟穩(wěn)定增長、提供高質量公共服務、保障民生福祉、促進公平正義、增強人民選擇自由、實現可持續(xù)發(fā)展等，將是滿足人民美好生活需要的重要內容，也是中國未來促進健康、持續(xù)、包容、協(xié)調的人類發(fā)展重點任務所在。
以有效消費引領更高質量、更可持續(xù)、更有活力的經濟發(fā)展。中國經濟依靠投資驅動增長的模式難以為繼；在中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情全球蔓延的形勢下，出口對經濟增長的貢獻率也存在較大不確定性；消費尤其是高質量、供需匹適的消費將成為維持中國經濟增長的最穩(wěn)定、最持久的動力。擴大有效供給、挖掘消費潛力，有助于推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
一是以擴大消費引領中國經濟穩(wěn)定持續(xù)增長。中國最大的優(yōu)勢是人口規(guī)模，14億多人民日益增長的美好生活需要是擴大消費、推動經濟持續(xù)增長的源動力。隨著我國人均GDP突破1萬美元并開啟邁向高收入國家的進程，居民消費需求將不斷釋放，再加上我國巨大人口規(guī)模以及最具成長性的中等收入群體，必將帶動服務消費進入新一輪快速增長階段，成為擴大內需、穩(wěn)定經濟增長的重要抓手。針對文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、教育等消費熱點和供給短板領域，充分調動政府、市場和社會的力量，加大多樣化、高質量的產品和服務供給，這不僅有助于穩(wěn)定經濟增長、促進經濟高質量發(fā)展，而且有助于滿足居民多樣化的消費需求、促進人的全面發(fā)展。
二是擴大居民收入，增強居民消費能力。居民收入是增強居民消費能力的基礎，也是擴大居民選擇自由的前提。應進一步改革財稅政策和社保體制，降低居民稅費負擔，提高居民收入在國民收入初次分配中的比重，確保居民收入實現穩(wěn)定增長。完善社會保障體系，縮小居民收入分配差距，提高低收入人群的消費能力。形成房地產市場的良性調節(jié)機制，降低城市居民尤其是低收入階層、新市民的住房成本，增加居民的可支配收入。
提供更加充足、更加均衡、更高質量的公共服務。一是要建立全生命周期的教育和健康服務體系，促進擴容、提質、升級。實現公共教育體系“向前延伸”到學前教育，“向后延伸”到高中教育和職業(yè)教育。將高中納入免費教育范疇，全面普及12年教育，進一步提升國民人力資本積累，賦能國家長遠發(fā)展。加快建立全生命周期的健康服務體系，促進醫(yī)防協(xié)同，控制慢性病危險因素，強化規(guī)范診療，提高居民健康水平和生活質量。
二是建立更廣覆蓋、更高質量、更加均衡的公共服務體系。地方各級政府應以常住人口為依據，規(guī)劃建設教育、醫(yī)療、文體、公租房等公共設施；將外來人口納入公共服務體系，尤其是要保障外來人口學齡子女享有義務教育。推廣“總分校（院、館）”模式，促進城市優(yōu)質公共資源向城鄉(xiāng)基層的輻射和延伸。大幅度提高鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、文化專干等的待遇水平，確保其收入不低于甚至高于城市同等職位。統(tǒng)籌文化、衛(wèi)生、教育、民政、社會保障、就業(yè)等行業(yè)主管部門在城鄉(xiāng)基層的公共資源投入，避免重復建設和資源浪費，發(fā)揮綜合效能。鼓勵和引導民營企業(yè)和社會資本參與學前教育、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育建設、旅游休閑、家政服務等消費熱點和供給短板領域。
三是建立多元化的養(yǎng)老服務體系，滿足老齡人口多層次、多樣化的需求。中國正在進入快速老齡化階段，單單依靠政府力量難以解決規(guī)模日益擴大、需求日益多樣化的養(yǎng)老需求。建議完善政策環(huán)境，鼓勵專業(yè)化的養(yǎng)老服務運營機構（企業(yè)和社會組織）以委托運營、PPP等模式參與養(yǎng)老服務供給，促進養(yǎng)老服務提質、擴容，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。
四是加強公共服務供給的財政保障，重點保障基層和中西部地區(qū)的公共服務資金需求。進一步理順中央和地方之間的財政關系，充分發(fā)揮公共財政的導向作用，通過稅收政策、轉移支付和專項計劃來促進財政性公共服務資金的公平配置。
提升政府在民生和社會領域的治理能力。一是堅持“以人民為中心”的發(fā)展導向。推動地方政府的工作重點從“推動經濟增長”轉向“擴大民生福祉”，突出對每一位個體的賦能：生存能力（健康）、發(fā)展能力（教育）、選擇能力（收入），促進人的全面發(fā)展。要提高政府在民生和社會領域的管理能力，充分尊重和發(fā)揮基層政府在民生服務中的主體地位，確保公共產品和服務與公眾需求相匹配。
二是構建科學的績效指標體系。要建立適應高質量發(fā)展階段的績效指標體系，突出經濟活力、創(chuàng)新效率、民生改善和可持續(xù)發(fā)展等。
三是更加注重發(fā)揮市場機制的作用。要充分發(fā)揮市場機制的積極作用，有序推進公共服務社會化發(fā)展，擴大付費可得、價格合理、優(yōu)質安全的非基本公共服務供給。加大政府面向中小民營企業(yè)購買公共服務的力度，探索基層公共服務設施的社會化運營模式。
四是加強網絡和數字時代的公共治理。適應數字經濟新趨勢和應對數字治理新挑戰(zhàn)，應堅持包容審慎監(jiān)管原則，推行敏捷迭代監(jiān)管理念，建立符合新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點的新型監(jiān)管機制，平衡好業(yè)界訴求與消費者權益，包容創(chuàng)新與規(guī)范運營之間的關系，解決好道德倫理風險和法律法規(guī)風險，讓數字創(chuàng)新更多地惠及到全社會。
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