作者：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授 許光建
當(dāng)前，“夜經(jīng)濟(jì)”成為社會廣為關(guān)注的一個新的亮點。今年的《政府工作報告》指出，合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。各地相繼出臺一些支持性政策和有關(guān)消費(fèi)的引導(dǎo)性政策，“夜經(jīng)濟(jì)”成為很多城市復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、增添煙火氣的一大“法寶”。更好促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、市場、社會等多方協(xié)同，合作治理，建立長效機(jī)制，把“夜經(jīng)濟(jì)”打造成便民惠民富民新的增長點。
深刻把握當(dāng)前“夜經(jīng)濟(jì)”的新特色
對于百姓來說，“夜經(jīng)濟(jì)”并不是一個陌生的概念或者新詞匯。改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場化改革的不斷深化擴(kuò)展，許多城鎮(zhèn)出現(xiàn)了以餐飲和購物為主要內(nèi)容的“夜市”。這些夜市，一方面為城鎮(zhèn)居民夜間生活提供了新的場所和便利，另一方面也為不少百姓提供了一種靈活就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)的新途徑，所以受到了社會各方面的歡迎和支持。
社會在發(fā)展，時代在進(jìn)步。近兩年各地出現(xiàn)的新一輪“夜經(jīng)濟(jì)”卻具有鮮明的時代特色。一方面，當(dāng)前的“夜經(jīng)濟(jì)”是同我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段、人民生活水平提高到更高的階段密切相連的。這個階段的主要特征包括，從世界上的發(fā)展情況看，我國經(jīng)濟(jì)總量已成為世界第二，人均國民收入進(jìn)入了中等偏上收入國家或地區(qū)行列，正在邁向高收入經(jīng)濟(jì)體；從國內(nèi)情況來看，全面建成小康社會即將收官，城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，貧困人口大規(guī)模減少，廣大人民的生活水平不斷提高。因此，當(dāng)前的“夜經(jīng)濟(jì)”和上世紀(jì)八九十年代市場供給相對短缺的情況相比，已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化?，F(xiàn)在的大部分消費(fèi)者參與“夜經(jīng)濟(jì)”，并不是僅僅為了購買低價商品或服務(wù)，而是追求高品質(zhì)的商品或服務(wù)，所以從這個意義上看，我們可以說新一輪的“夜經(jīng)濟(jì)”是國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時代的一個重要組成部分，也意味著我們應(yīng)當(dāng)從如何促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的視角去審視“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。
另一方面，當(dāng)前的“夜經(jīng)濟(jì)”是和我國社會進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的新時代緊密聯(lián)系在一起的。眾所周知，最近幾年，由于電商的大發(fā)展帶來快遞業(yè)、外賣業(yè)的迅速增長，相當(dāng)多的城鄉(xiāng)百姓購買商品都是在網(wǎng)上完成，電商成為我國經(jīng)濟(jì)新趨勢新動能之一。但是，對不少消費(fèi)者來說，他們是可以在任何時間任何地點進(jìn)行網(wǎng)上購物的，不一定非要晚上逛商場買東西。因此，“夜經(jīng)濟(jì)”的主流應(yīng)是必須線下消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形式，或者面對面進(jìn)行的那些服務(wù)類消費(fèi)，我們可以稱之為體驗式消費(fèi)活動，特別是文化娛樂等消費(fèi)活動。相應(yīng)地，也給“夜經(jīng)濟(jì)”帶來了一個特色，即聚會型消費(fèi)。傍晚下班之后同事、朋友相聚一起飲茶品酒，共享美食小吃，一起欣賞音樂舞蹈，共享文化大餐，共增友情友誼，這是我們經(jīng)?？吹降牧聋悎鼍啊?/p>
當(dāng)然，由于我國國土遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各有特色，“夜經(jīng)濟(jì)”也具有濃厚的地區(qū)特色。有的南方城市，比如長沙、成都、南寧等，居民的夜生活向來就比較豐富，特別是有的以旅游業(yè)為主的城市，“夜經(jīng)濟(jì)”具有濃厚的旅游經(jīng)濟(jì)特色，在這些旅游城市，“夜經(jīng)濟(jì)”的主體可能就是來自全國各地甚至世界各地的游客們。有的北方都市，例如哈爾濱、蘭州這樣的大城市，由于氣候的原因，“夜經(jīng)濟(jì)”具有比較明顯的季節(jié)性，夏季是“夜經(jīng)濟(jì)”繁榮的季節(jié)，到了冬季，可能“夜經(jīng)濟(jì)”的規(guī)模就比較小了。當(dāng)然，隨著技術(shù)進(jìn)步，一些城市的大型購物中心正在成長為“夜經(jīng)濟(jì)”中心，這些經(jīng)濟(jì)活動受氣候的影響就小一些。
多方協(xié)同，提高“夜經(jīng)濟(jì)”的質(zhì)量
要促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)“夜經(jīng)濟(jì)”的特色，構(gòu)筑一個促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”良性發(fā)展的激勵和保障系統(tǒng)。
第一，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特色，對“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展制定一個專項規(guī)劃。規(guī)劃要明確“夜經(jīng)濟(jì)”的主要區(qū)域，劃定不同區(qū)域的不同功能進(jìn)行合理布局。我們知道，所謂夜間經(jīng)濟(jì)，和白天經(jīng)濟(jì)的主要區(qū)別就是延長商業(yè)設(shè)施的營業(yè)時間，有的可能延長到凌晨兩三點鐘，有的可能就是通宵營業(yè)服務(wù)。這種做法，需要一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，更需要一定規(guī)模的消費(fèi)者群體。因此，“夜經(jīng)濟(jì)”不可能覆蓋整個城區(qū)，而只能是選擇一些具有較好基礎(chǔ)的商業(yè)區(qū)或中心城區(qū)來發(fā)展。在若干一線大都市，需要在不同的城區(qū)進(jìn)行合理布局。例如，北京市商務(wù)局就提出要逐步形成一批“夜經(jīng)濟(jì)”的商圈或生活圈。這樣的區(qū)域規(guī)劃，有利于形成有特色的“夜經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，符合消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，也有利于政府部門提供更好的公共服務(wù)，更是“夜經(jīng)濟(jì)”持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。
第二，政府要采取有效措施，鼓勵企業(yè)，特別是小微企業(yè)參與符合自身優(yōu)勢和需要的“夜經(jīng)濟(jì)”活動。有一種說法很好，“夜經(jīng)濟(jì)”既需要“政府搭臺”，更需要“企業(yè)唱戲”。企業(yè)是“夜經(jīng)濟(jì)”的主體，這是不言而喻的。沒有企業(yè)的積極參與、主動參與，任何好的規(guī)劃都無法付諸實施。當(dāng)前，在政府大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，一方面，地方政府要積極地貫徹落實好國家的減稅降費(fèi)政策，把這些政策紅包及時地、一個不落地送給企業(yè)，不能中間截留。這些政策的全面貫徹落實，對于“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。同時，地方政府可以通過設(shè)立“夜經(jīng)濟(jì)”專項引導(dǎo)基金的方式，對延長營業(yè)時間或者提供專場文化娛樂活動的餐飲、文化、旅游企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或獎勵。由于延長營業(yè)時間，并不能保證營業(yè)收入的相應(yīng)增長，特別是在“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的初期，因此需要通過財政補(bǔ)貼措施鼓勵企業(yè)積極參與“夜經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)然，政府的補(bǔ)貼只是一種引導(dǎo)信號，體現(xiàn)的是政策的導(dǎo)向，要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，關(guān)鍵還是要調(diào)動企業(yè)的積極性，為企業(yè)創(chuàng)造一個擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，不斷推出新產(chǎn)品的好的平臺。隨著“夜經(jīng)濟(jì)”的逐步成熟，政府的補(bǔ)貼措施可以及時調(diào)整，用到新的企業(yè)或新的項目上。同時，有關(guān)市場監(jiān)管部門要在確保公共安全、食品安全原則和不擾民的基礎(chǔ)上，簡化行政審批手續(xù)，為一些具有地方特色和季節(jié)特色的餐飲和文化娛樂活動提供比較便利的場所。
第三，政府各部門要通力合作，共同為“夜經(jīng)濟(jì)”健康運(yùn)行提供良好的環(huán)境和服務(wù)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，消費(fèi)者最關(guān)心“夜經(jīng)濟(jì)”的問題是交通和安全。公共交通是否可以相應(yīng)的延長？深夜出行回家是否有安全風(fēng)險？要解決這些問題，需要相關(guān)部門通力合作，結(jié)合所在地區(qū)的實際情況，協(xié)調(diào)公安、交通等部門和公交公司，針對主要的“夜經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)或商圈，適當(dāng)延長公共交通運(yùn)營時間，或加開夜間交通路線，為消費(fèi)者及游客提供方便快捷的出行方式；公安部門要適當(dāng)調(diào)配和增加警力，增強(qiáng)消費(fèi)者的安全感。在條件允許的地區(qū)，鼓勵建設(shè)一定規(guī)模的夜間停車場，或者出租車、網(wǎng)約車的專用停車場，為深夜出行提供必要的條件。
第四，政府部門和企業(yè)等市場主體要積極同社區(qū)居民溝通，使“夜經(jīng)濟(jì)”主要區(qū)域周邊居民成為“夜經(jīng)濟(jì)”的參與者和受益方。不可否認(rèn)，在一些地區(qū)，“夜經(jīng)濟(jì)”很繁榮，帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也有一些負(fù)面的現(xiàn)象，例如一些文化娛樂活動過度會帶來噪音；消費(fèi)者或游客的集聚，會帶來周邊交通堵塞問題；還有對垃圾處理不及時不到位，會影響周邊的衛(wèi)生環(huán)境；等等。要避免這些問題，就必須建立市場與社區(qū)的良性互動關(guān)系，政府主管部門要通過走訪、小型座談會等形式經(jīng)常向周邊居民征求意見，及時解決居民關(guān)心的問題，同時也要通過適當(dāng)方式鼓勵周邊居民積極參與“夜經(jīng)濟(jì)”，打造鄰里關(guān)系友好的“夜經(jīng)濟(jì)”。
以“夜經(jīng)濟(jì)”為抓手，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，各地大力鼓勵“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，是與政府鼓勵消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)、讓消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更大的作用緊密聯(lián)系在一起的，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。通過鼓勵支持“夜經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展，一方面有利于進(jìn)一步激發(fā)和釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)，更好地豐富居民生活；另一方面，通過“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，也有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，開拓出更多的商業(yè)形態(tài)，提供更多的消費(fèi)品和服務(wù)項目。同時，通過“夜經(jīng)濟(jì)”的倒逼機(jī)制，能夠提高地方政府部門提供公共服務(wù)的能力和水平。因此，我們應(yīng)當(dāng)從更高的層次來思考“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。
首先，對于“夜經(jīng)濟(jì)”以及其他商業(yè)形態(tài)的發(fā)展，要按照“放管服”的總體思路，堅持包容式、有彈性的市場監(jiān)管，或者說堅持審慎監(jiān)管，鼓勵和推動新消費(fèi)成長。特別是對一些剛剛興起的經(jīng)營方式、消費(fèi)模式，要更好地發(fā)揮信用監(jiān)督在消費(fèi)領(lǐng)域的激勵約束作用。更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，構(gòu)建政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)共同治理機(jī)制。
其次，發(fā)揮“夜經(jīng)濟(jì)”對旅游、文化及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的帶動作用。在發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”的過程中，地方政府要有全局觀、大局觀。要看到“夜經(jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展對其他經(jīng)濟(jì)活動具有很好的帶動或拉動作用。一方面，可以提升所在區(qū)域的知名度、美譽(yù)度，提升城市或區(qū)域的資源吸引力；另一方面可以直接帶動旅游、文化、體育等具有無限潛力的產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，一個成功的“夜經(jīng)濟(jì)”商圈，就是一個具有很強(qiáng)吸引力的旅游景點，周邊的地價、房價和酒店價格都會獲益。
再次，通過發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)城市公共服務(wù)質(zhì)量的提高。通過比較不同地區(qū)促進(jìn)“夜經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的思路，可以看到，一些城市并不滿足于發(fā)展特色餐飲和文化娛樂活動，已經(jīng)把眼光瞄向了圖書館、博物館、展覽館等公共服務(wù)設(shè)施。要求這些公共文化設(shè)施適當(dāng)延長開放時間，增加夜間服務(wù)內(nèi)容，包括開設(shè)市民論壇、名家演講等活動，為那些白天工作無暇參與這些公共文化活動的市民提供一種可選擇的方式。
最后，既然這一輪“夜經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，那就要趁勢而上，政府和企業(yè)都要積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，提升“夜經(jīng)濟(jì)”的新技術(shù)元素。一是要改善“夜經(jīng)濟(jì)”商圈的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為消費(fèi)者和游客上網(wǎng)提供更多的便利，為經(jīng)營者或商戶創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式提供更好的平臺，努力提高智慧城市的水平，使“夜經(jīng)濟(jì)”成為“智慧夜經(jīng)濟(jì)”。二是運(yùn)用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，隨時掌握“夜經(jīng)濟(jì)”的運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，比如客流過大出現(xiàn)擁擠的情況等，確保“夜經(jīng)濟(jì)”的安全運(yùn)行，使“夜經(jīng)濟(jì)”成為“安全夜經(jīng)濟(jì)”。
原文責(zé)編/潘麗莉
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