作者：商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院世界經(jīng)濟研究所副所長、研究員 陸燕
習近平總書記不久前對海南自由貿(mào)易港建設作出重要指示，在海南建設自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。今年《政府工作報告》指出，加快海南自由貿(mào)易港建設。自由貿(mào)易港被認為是當今世界最高水平的開放形態(tài)。海南自由貿(mào)易港的建設，是我國推進更高水平開放的新起點、建設開放型經(jīng)濟體制的新高地、將為世界自由貿(mào)易港發(fā)展注入新活力、為加強區(qū)域經(jīng)濟合作提供新支點。
海南自由貿(mào)易港建設啟動意義重大
在全球疫情和世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜的特定背景下，海南自由貿(mào)易港建設啟動的意義更加凸顯。海南自由貿(mào)易港建設開啟了我國建設世界最高水平開放平臺的新征程。在海南建設自由貿(mào)易港，是中國以開放促改革發(fā)展，推動建設開放型世界經(jīng)濟的重大舉措，彰顯了中國按照既定目標繼續(xù)推進高水平對外開放的決心和力度。在海南建設自由貿(mào)易港，也是中國反對保護主義、支持和推動經(jīng)濟全球化、更深程度融入世界經(jīng)濟的實際行動。
海南自貿(mào)港建設不僅助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也為維護全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、恢復世界經(jīng)濟注入新動力
在海南建設自由貿(mào)易港，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。海南自由貿(mào)易港被賦予了更高的戰(zhàn)略定位，肩負著我國打造高水平對外開放、營造法治化和良好營商環(huán)境、輻射區(qū)域協(xié)同發(fā)展、推動改革深化和制度創(chuàng)新等重要使命。隨著海南自由貿(mào)易港建設的深入推進，其對中國和世界的作用將會充分顯現(xiàn)。
海南自由貿(mào)易港建設是我國推進更高水平開放的新起點。改革開放40多年來，我國順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，不斷擴大對外開放，打通國內(nèi)國際兩個市場、用好兩種資源，提升發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，在深度融入世界經(jīng)濟體系中發(fā)展壯大自己。我國已同世界深度互動、向世界深度開放。近年來，我國自主開放態(tài)勢鮮明，在開放領域采取了大力度舉措，提出共建“一帶一路”倡議，先后建立數(shù)十個自由貿(mào)易試驗區(qū)，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，開放大量外商投資的新領域，加快形成全面開放新格局。
在我國改革開放全局之下，在海南探索建設自由貿(mào)易港是我國制度型對外開放的總體戰(zhàn)略部署。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。2018年4月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話中明確提出，支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。在海南建設自由貿(mào)易港，將成為推動形成我國更高水平開放格局的新起點?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確要高質(zhì)量高標準建設海南自由貿(mào)易港。這不僅意味著要拓寬開放的領域、加深開放的層次，也意味著擴大開放要創(chuàng)新方式、提升質(zhì)量，以更高水平開放促進更深層次改革。海南自由貿(mào)易港建設必將成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
海南自由貿(mào)易港建設是我國建設開放型經(jīng)濟體制的新高地。海南自由貿(mào)易港建設是我國進一步建立與國際接軌的經(jīng)貿(mào)制度體系的重要探索。作為新時期中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，從自貿(mào)試驗區(qū)到自貿(mào)港的升級，海南的對外開放程度將得到大幅提升?！犊傮w方案》明確，海南自由貿(mào)易港建設要對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，極大地促進生產(chǎn)要素自由便利流動。從開放的角度看，通過學習借鑒國際知名自由貿(mào)易港先進經(jīng)驗，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港建設要探索形成具有國際競爭力的開放政策和制度體系。這表明，海南自由貿(mào)易港的對外開放必將邁向新的高度、實現(xiàn)新的突破，成為我國對外開放的新高地。
從功能定位的角度看，《總體方案》圍繞貿(mào)易和投資的自由化便利化進行多項制度改革，在諸多關鍵制度領域?qū)崿F(xiàn)突破。無疑，未來的海南自由貿(mào)易港將成長為要素自由流動港，引導貨物、資本、人員、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)性要素的全球性集聚、配置與融合。在海南自由貿(mào)易港建設中，所實施的制度集成創(chuàng)新將是我國開放發(fā)展中的重要突破，同時將為我國更深層次地適應和運用并積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺。
海南自由貿(mào)易港建設為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新活力。世界知名自由貿(mào)易港的建設模式、政策制度都各有特點，它們依托自身地理和區(qū)位優(yōu)勢，不斷推進貿(mào)易投資自由化和便利化，打造高水平高標準的營商環(huán)境，匯聚人流、物流、資金流等，實現(xiàn)了快速發(fā)展，成為世界重要樞紐或中心。海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，在海南建設自由貿(mào)易港，將充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。海南自由貿(mào)易港發(fā)展成為具有國際競爭力和影響力的特殊區(qū)域，也為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。
海南自由貿(mào)易港建設，將拓展中國與世界合作的空間，為中國和世界提供發(fā)展新機遇。通過海南自由貿(mào)易港這一開放窗口，中國將進一步融入世界經(jīng)濟，并為經(jīng)濟全球化發(fā)展貢獻更多力量。海南自由貿(mào)易港建設也是中國為國際經(jīng)濟合作打造的又一公共產(chǎn)品，必將吸引世界投資者和各類優(yōu)秀人才到海南投資興業(yè)，參與海南自由貿(mào)易港的建設，共享中國發(fā)展機遇。
海南自由貿(mào)易港建設是加強區(qū)域經(jīng)濟合作的新支點。自由貿(mào)易港是聯(lián)結區(qū)域和世界經(jīng)濟的橋梁，不僅帶動了區(qū)域內(nèi)各種要素與資源的優(yōu)化配置，還提升了一國貿(mào)易投資的便利化、開放程度和國際競爭力。后疫情時期，在經(jīng)濟全球化遭遇逆風的背景下，區(qū)域一體化進程將加快，區(qū)域經(jīng)濟合作的架構和供需及產(chǎn)業(yè)鏈均會出現(xiàn)重構，亞太地區(qū)將成為推動區(qū)域經(jīng)濟合作的重要主體。
海南自由貿(mào)易港建設，是我國加強區(qū)域經(jīng)濟合作的“先手棋”，也是我國對外開放的關鍵戰(zhàn)略支點。在海南建設自由貿(mào)易港，對內(nèi)可進一步促進與粵港澳大灣區(qū)、珠三角的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務實有效的合作；對外可加強與東南亞國家的交流合作，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡，推動形成輻射泛南海經(jīng)濟圈和中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設的支點，以及海上絲綢之路建設和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RECP）的樞紐，讓海南自由貿(mào)易港成為我國面向太平洋、印度洋開放的門戶。通過海南自由貿(mào)易港建設，增強區(qū)域的輻射帶動作用，打造我國深度融入世界經(jīng)濟體系的前沿地帶。
明確突破方向，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設
如何把海南自由貿(mào)易港打造成國際一流的自由貿(mào)易港？《總體方案》對海南自由貿(mào)易港的建設藍圖已然繪就，給出了時間表和路線圖，明確了總體方向和實施步驟，作出了一系列制度安排，在政策和制度設計方面都有許多突破。
注重質(zhì)量和效果，扎實穩(wěn)妥推進海南自由貿(mào)易港建設。海南自由貿(mào)易港的建設并非一蹴而就，而是一項長期的事業(yè)，只有統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進度，才能確保海南自由貿(mào)易港建設的質(zhì)量和效果?！犊傮w方案》明確了海南自由貿(mào)易港建設的制度設計和分步驟分階段安排，即“三步走”發(fā)展目標，第一階段，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系；第二階段，到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；第三階段，到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。高水平高標準建設海南自由貿(mào)易港必須循序漸進，既“慢不得”，也“急不得”，要把控建設節(jié)奏，夯實建設基礎，行穩(wěn)致遠。
對標國際高標準，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化。所謂對標國際高標準，主要涉及：一是對標世界自由貿(mào)易港的一般特征，二是對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，三是借鑒并率先對標國際上最新貿(mào)易協(xié)定的相關條款，在數(shù)字貿(mào)易、服務貿(mào)易、競爭政策、環(huán)境、勞工、國有企業(yè)、政府采購等議題或領域先行先試，四是對標國際一流的營商環(huán)境。目的就是為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者提供開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。
未來，海南自由貿(mào)易港建設要緊緊圍繞貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，不斷推動《總體方案》部署的各項政策舉措落地實施、產(chǎn)生實效。實行高水平的自由便利，保障貨物、服務、資金、人員、信息等要素流動自由和便利，有助于提升海南自由貿(mào)易港的全球資源配置能力和全球服務能力，從而極大提高海南自由貿(mào)易港的吸引力和競爭力。
把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。制度集成創(chuàng)新成為海南自由貿(mào)易港政策制度體系最鮮明的特點。在海南自由貿(mào)易港建設中，要以制度集成創(chuàng)新為重點，大膽改革創(chuàng)新，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放，以更高水平開放促進更深層次改革。以自由貿(mào)易港法為基礎構建自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的、既有中國特色又有較強國際競爭力和廣泛影響力的政策和制度體系，為海南自由貿(mào)易港建設提供有力支撐。
在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構的大背景下，海南要全方位、大力度推進改革創(chuàng)新，深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則等制度型開放。比如，當前數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領經(jīng)濟增長的先導力量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚和跨境安全有序流動是海南自由貿(mào)易港穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在實施數(shù)據(jù)安全有序流動方面，要在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。在服務業(yè)開放方面，探索擴大市場準入，在旅游、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術等產(chǎn)業(yè)加大開放力度。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，在加速融入全球經(jīng)濟的同時，加快新經(jīng)濟新動能的培育和發(fā)展，以高新產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、金融科技推升我國在全球價值鏈中的位置。
牢固樹立安全發(fā)展理念，認真做好各類風險防控。在海南自由貿(mào)易港建設中，必須加強風險管控意識，建立健全風險防控配套措施，積極做好防范化解重大風險工作。著力防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域重大風險。堅持底線思維，在“管得住”的基礎上“放得開”。在實施重大政策之前，開展風險評估和壓力測試，及時查堵監(jiān)管漏洞，扎緊制度“籬笆”。加強重大風險識別和系統(tǒng)性風險防范，完善監(jiān)管配套措施，加強事中事后監(jiān)管，以監(jiān)管創(chuàng)新支撐高水平開放，確保海南自由貿(mào)易港建設方向正確、健康發(fā)展。
原文責編/趙橙涔
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