作者：中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員 肖漢平
今年《政府工作報告》提出“重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)”。按照《政府工作報告》要求，我國將加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強交通、水利等重大工程建設(shè)。投資是經(jīng)濟增長的重要動力，加速推進“兩新一重”投資建設(shè)，擴大有效投資，對于推動疫后經(jīng)濟恢復(fù)和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)具有重要意義。
“新基建”投資可推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造經(jīng)濟增長新動能
“新基建”本質(zhì)是數(shù)字化基建，是“兩新一重”的第一個“新”。“新基建”依托于新一代信息技術(shù)演化生成，如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等，進而催生一批新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。不僅如此，新基建還通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的深度應(yīng)用，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。更重要的是通過支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，促進科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。相對于鐵路、公路、機場等工業(yè)革命時代老基建，“新基建”更加強調(diào)如何推動信息消費、新能源汽車消費等消費場景，以此激發(fā)新消費需求。因此，“新基建”是經(jīng)濟生產(chǎn)、居民生活、公共服務(wù)和社會治理進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型必需的基礎(chǔ)設(shè)施，是新一輪“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展的重要抓手。
“新基建”蘊含巨大的投資潛能，是擴大有效投資規(guī)模的重要戰(zhàn)略抓手。如，作為新一輪科技革命的核心基礎(chǔ)設(shè)施，5G不僅自身成為新的經(jīng)濟增長點，其與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)緊密結(jié)合，將產(chǎn)生巨大的投資需求。目前，騰訊、阿里，華為、京東、360等互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭們紛紛躋身這場競速游戲中。如，今年4月，阿里云宣布未來3年再投2000億元，用于云操作系統(tǒng)、服務(wù)器、芯片、網(wǎng)絡(luò)等重大核心技術(shù)研發(fā)攻堅和面向未來的數(shù)據(jù)中心建設(shè)。5月，騰訊對外宣布，騰訊未來五年將投入5000億，用于新基建的進一步布局。由于新基建在未來經(jīng)濟競爭中的重要性，全國各地紛紛加入新基建投資建設(shè)行列。如，目前已公布建設(shè)目標(biāo)的28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)2020年計劃布局5G基站28.2萬個，占據(jù)已知28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)目標(biāo)的49.8%，其次是西部地區(qū)，計劃布局11萬個，占據(jù)已知建設(shè)目標(biāo)的25.9%，而中部地區(qū)和東北地區(qū)則分別占據(jù)已知建設(shè)目標(biāo)的19.4%和4.9%。
面對世界百年未有之大變局和新冠肺炎對全球經(jīng)濟帶來的沖擊，“新基建”在我國肩負(fù)“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“助創(chuàng)新”的多重歷史使命。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中明確指出：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。“新基建”寫入2020年政府工作報告，并正式上升到國家戰(zhàn)略、政策和行動層面。目標(biāo)就是要通過建設(shè)新一代基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升經(jīng)濟效率，并最終完成新一輪技術(shù)-產(chǎn)業(yè)范式快速形成，搶占科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟制高點，打造經(jīng)濟增長新動能。選擇“新基建”作為投資突破方向之一，雖是應(yīng)對危機的重大舉措，但也無疑有利于擴大有效投資規(guī)模，加速疫后經(jīng)濟恢復(fù)，同時也有利于推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長，可謂一舉多得。在政府的倡導(dǎo)和推動下，以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施正加速在全國鋪開。相信隨著這些項目的展開和實施，無疑將產(chǎn)生巨大的投資需求，激化新一輪新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資“熱潮”。
新型城鎮(zhèn)化投資可補短板，擴大內(nèi)需，推進人口城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是我國擴大內(nèi)需、建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要支撐，在促進我國高質(zhì)量發(fā)展、推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中具有不可替代的作用，也是滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”，更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。在新時代，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興都是推動“三農(nóng)”發(fā)展的主要動力，但二者并非各自獨立運行的，而是相輔相成、互為依托，二者融合起來，將實現(xiàn)二輪驅(qū)動，助力鄉(xiāng)村振興。
中小城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平低和常住人口和戶籍人口公共服務(wù)不均等是目前我國城鎮(zhèn)化過程中的“短板”。2019年4月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，旨在加大戶籍制度改革力度，推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，讓已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能順利落戶。2020年4月國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》，要求“推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官”。5月22日，李克強總理在政府工作報告中提出：加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。此次政府工作報告與此前提法一脈相承，存在明顯的政策連續(xù)性，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)依然扎實推進并在加強和深化中。
從投資潛力看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，我國新型城鎮(zhèn)化進程從追求速度轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量方向推進，亟待補上此前城鎮(zhèn)化在住房、醫(yī)療、教育等各個領(lǐng)域的“短板”。初步估算，補齊這些短板至少能釋放出超過2萬億元的投資潛力。因此，今年政府工作報告在擴大投資的部分提及推進新型城鎮(zhèn)化，實際上就是要通過加大這些領(lǐng)域的投資補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁。
總之，新型城鎮(zhèn)化存在巨大的投資需求和消費提升空間。政府加大對縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資力度，一方面可以擴大內(nèi)需，另一方面可以補齊縣城公共設(shè)施和服務(wù)短板，提升縣城公共服務(wù)能力、改善民生，提高縣域城鎮(zhèn)的人口吸引力，緩解大城市人口流入壓力，推動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民的市民化進程，降低常住人口和戶籍人口的差距，真正實現(xiàn)人的城市化的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。與此同時，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。因此，加大對新型城鎮(zhèn)化的投資力度是一舉多得的重要舉措。
重大工程投資可穩(wěn)住有效投資規(guī)模，驅(qū)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，夯實經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)
重大工程主要是指交通、水利等重大工程建設(shè)，具體包括：鐵路、公路、機場、港口、水利設(shè)施等建設(shè)項目，屬于老基建。經(jīng)過多年發(fā)展，我國鐵路、公路、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已日趨完善，同時也要看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然存在差別，因此，老基建仍存在大的投資空間，短期內(nèi)新基建還不能從規(guī)模上取代傳統(tǒng)基建。從各地發(fā)布的重大項目規(guī)劃來看，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有絕對規(guī)模優(yōu)勢，新興科技為代表的“新基建”開始發(fā)力，起到邊際增量效果。如，目前上海的152個重大項目中有57個是傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，42個是科技項目；云南3.6萬億的“雙十”重大工程中，“能通全通”和“互聯(lián)互通”等交通設(shè)施建設(shè)項目總投資超過2萬億，在建1.6萬億項目基本都是鐵路、機場建設(shè)等，新開工項目中新基建占比有所提高，5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)項目有2100億，占比超過10%。
目前老基建仍起到擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的作用，而新基建更多起到調(diào)結(jié)構(gòu)和做增量的作用。從二者關(guān)系來看，新基建為傳統(tǒng)基建賦能，推動其轉(zhuǎn)型升級，而傳統(tǒng)基建的轉(zhuǎn)型升級又為新基建創(chuàng)造出更多應(yīng)用場景，進一步推動新基建發(fā)展。所以，未來新基建與傳統(tǒng)基建必將深度融合、再度創(chuàng)新、形成合力，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
經(jīng)過四十多年的改革和發(fā)展，中國經(jīng)濟體量已經(jīng)明顯變大，任何單一的政策工具都難以實現(xiàn)增加有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟的目標(biāo)。此次，打出“兩新一重”建設(shè)的組合拳，正是基于對中國經(jīng)濟現(xiàn)狀總體判斷的結(jié)果。全方位協(xié)同推進“兩新一重”建設(shè)是推動疫后經(jīng)濟恢復(fù)和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。只有充分發(fā)揮“兩新一重”各自功能，揚長避短，協(xié)同推進，形成政策合力，方可實現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟、控風(fēng)險和保民生的政策目標(biāo)。
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