中國(guó)經(jīng)濟(jì)大家談系列
作者：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，武漢大學(xué)美國(guó)加拿大經(jīng)濟(jì)研究所研究員阮建平；武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)博士研究生李齊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)
此次疫情暴發(fā)時(shí)，中國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年目標(biāo)”的關(guān)鍵時(shí)期，還是世界百年未有之大變局的深化時(shí)期。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握此次疫情所帶來(lái)的歷史機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)近年來(lái)中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)政治壓力，加速中國(guó)的崛起。
疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊將是空前的
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)穆希薩·基圖伊（Mukhisa Kituyi）指出，新冠肺炎疫情除了導(dǎo)致嚴(yán)重的生命健康威脅外，還對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。如果處理不力，這些危機(jī)相互疊加、反復(fù)激蕩，就可能演化為引發(fā)新一輪世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情的快速蔓延和持續(xù)擴(kuò)散，意味著經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)是可能觸發(fā)其它危機(jī)的重要中間變量。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的最新分析報(bào)告認(rèn)為，此次疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊是20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體首次同時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)衰退。如果疫情在今年第二季度達(dá)到峰值并在下半年消退，今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，對(duì)今明兩年全球GDP造成的損失累計(jì)可能達(dá)9萬(wàn)億美元。
作為世界最主要的發(fā)達(dá)地區(qū)，美國(guó)和西歐疫情的快速上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們的想象。而且，到目前為止尚未看到出現(xiàn)拐點(diǎn)的跡象。疫情造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊已迅速顯露出來(lái)，各種悲觀情緒不斷蔓延。美國(guó)股市在十天內(nèi)出現(xiàn)四次熔斷，引發(fā)全球股市一片恐慌。美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾將此次疫情對(duì)美國(guó)的沖擊視為冷戰(zhàn)以來(lái)與“9·11”和2007-2009年金融危機(jī)并列的三大危機(jī)之一。更讓其感到擔(dān)憂的是，前兩次危機(jī)都得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，“現(xiàn)在的世界政治氛圍更像處于分裂性民族主義的20世紀(jì)30年代，它正導(dǎo)致國(guó)家之間的分離，而不是根本性合作”。因此，不少學(xué)者擔(dān)心，此次疫情可能導(dǎo)致類似于20世紀(jì)30年代大蕭條的后果。如果此次疫情沖擊與主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)危機(jī)重疊共振，其后果可能比20世紀(jì)30年代大危機(jī)更嚴(yán)重。為了應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，各國(guó)采取了規(guī)?？涨暗呢泿艑捤烧?。不管怎樣，一個(gè)基本的共識(shí)是，此次疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊將是空前的，并可能持續(xù)數(shù)年。
對(duì)西方而言，20世紀(jì)30年代大蕭條導(dǎo)致了空前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治危機(jī)，甚至成為引發(fā)第二次世界大戰(zhàn)的重要誘因。但對(duì)蘇聯(lián)而言，大蕭條卻提供了難得的歷史性機(jī)遇。蘇聯(lián)大力吸引歐美的資本、技術(shù)和工程專家，建立起鋼鐵、汽車、飛機(jī)、拖拉機(jī)、水電站等大型工業(yè)項(xiàng)目。從1928年至1937年，蘇聯(lián)通過(guò)兩個(gè)“五年計(jì)劃”快速地由一個(gè)歐洲落后的農(nóng)業(yè)工業(yè)國(guó)家迅速成長(zhǎng)為一個(gè)歐洲第一、世界第二的工業(yè)大國(guó)，工業(yè)增長(zhǎng)達(dá)兩倍以上。其成功除了自身的組織動(dòng)員外，另一個(gè)重要的條件就是充分利用歐美20世紀(jì)30年代大危機(jī)帶來(lái)的歷史性機(jī)遇。
在任何一個(gè)時(shí)期，全球生產(chǎn)要素的總量相對(duì)是既定的，每一種要素都會(huì)去尋求更高回報(bào)。因此，正常情況下，要素市場(chǎng)的供求是均衡的。一旦某些地區(qū)出現(xiàn)大范圍危機(jī)，這些要素就會(huì)轉(zhuǎn)向其它地區(qū)尋求保值或增值。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的要素非常充沛，且高度資本化，大危機(jī)必然驅(qū)使那些感到危險(xiǎn)或找不到機(jī)會(huì)的要素到更安全的地方尋求更高回報(bào)。危機(jī)越嚴(yán)重，這種動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。因此，在大危機(jī)時(shí)期，安全就是財(cái)富，穩(wěn)定就是機(jī)會(huì)。在全球化高度發(fā)達(dá)的今天，大范圍的危機(jī)為少數(shù)穩(wěn)定地區(qū)提供了吸引和利用全球資源發(fā)展自己的更大的歷史性機(jī)遇，這是動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的必然規(guī)律。與此同時(shí)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)是辯證發(fā)展相互轉(zhuǎn)化的。一個(gè)國(guó)家如果安于歷史機(jī)遇而形成路徑依賴，不愿意及時(shí)主動(dòng)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能，就無(wú)法提供可持續(xù)發(fā)展的支持。一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，新的挑戰(zhàn)也會(huì)出現(xiàn)。
疫情的經(jīng)濟(jì)沖擊對(duì)中國(guó)而言蘊(yùn)藏著重大的歷史機(jī)遇
疫情的大規(guī)模暴發(fā)，對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)造成了廣泛而深遠(yuǎn)的沖擊。從動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)看，此次疫情的經(jīng)濟(jì)沖擊往往蘊(yùn)藏著重大的歷史機(jī)遇，將加速國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的演變重組。
經(jīng)過(guò)三個(gè)月的艱苦努力，中國(guó)已將本土疫情基本控制下來(lái)，并逐步轉(zhuǎn)向復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而世界尤其是歐美卻相繼陷入疫情大暴發(fā)的階段，經(jīng)濟(jì)恐慌不斷蔓延，在結(jié)構(gòu)性和周期性矛盾的共振下，其經(jīng)濟(jì)在未來(lái)3個(gè)月可能進(jìn)入一個(gè)衰退期，這種“時(shí)空對(duì)比”給中國(guó)提供了一個(gè)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。
短期內(nèi)，陷入疫情困境的各國(guó)對(duì)醫(yī)療、生產(chǎn)和生活物資的緊急需求為中國(guó)穩(wěn)出口提供了歷史性窗口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年3月份中國(guó)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）環(huán)比回升，其中制造業(yè)PMI為52.0%，比2月回升16.3個(gè)百分點(diǎn)；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為52.3%，回升22.7個(gè)百分點(diǎn)。截至4月21日，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開(kāi)工率和復(fù)崗率分別回升至99.1%和95.1%，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步接近或達(dá)到正常水平。疫情對(duì)各國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及其生產(chǎn)供給提出了空前的挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家為此做好了充足的準(zhǔn)備，物資奇缺及其自給自足非短期內(nèi)可以解決，急需大量進(jìn)口；與此同時(shí)，隔離措施的延續(xù)對(duì)生產(chǎn)生活也帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)，商品庫(kù)存和原材料面臨枯竭。在普遍性危機(jī)沖擊下，短期內(nèi)重建供應(yīng)也面臨選擇的較大困難。這些都為中國(guó)出口提供了重要的時(shí)間窗口。
從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)迅速控制疫情所顯示出來(lái)的體制效能和擴(kuò)大開(kāi)放的政策為全球資本再次確認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)價(jià)值提供了新的基礎(chǔ)。此次疫情可能促進(jìn)一些國(guó)家強(qiáng)化自力更生意識(shí)，導(dǎo)致重要物資產(chǎn)業(yè)的重建或回歸，但同樣重要的是，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其運(yùn)用使得生產(chǎn)力與市場(chǎng)的矛盾更加尖銳。脫離了世界市場(chǎng)，二者矛盾的激化更容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)乃至政治危機(jī)。在全球資本等生產(chǎn)要素既定的前提下，“國(guó)內(nèi)至上”所引發(fā)的相互封閉，必然導(dǎo)致市場(chǎng)容量的萎縮和資源配置效率的下降，遲早會(huì)重新激化生產(chǎn)與市場(chǎng)的矛盾。從歷史來(lái)看，即使是兩次空前的世界大戰(zhàn)也沒(méi)能阻止全球分工的發(fā)展趨勢(shì)。因此，疫情沖擊可能對(duì)全球分工造成較為明顯的短期沖擊，但不可能阻止全球化的進(jìn)程，只是改變了全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈的重新配置。作為全球化的根本驅(qū)動(dòng)力，資本或資本化的要素就是要通過(guò)不斷投入再循環(huán)實(shí)現(xiàn)增值。此次疫情中，醫(yī)療資源豐富和公共衛(wèi)生條件發(fā)達(dá)的歐美等國(guó)出人意外地相繼陷入大暴發(fā)，而對(duì)醫(yī)療資源匱乏、公共衛(wèi)生條件落后的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，疫情一旦大暴發(fā)，其后果將更為嚴(yán)重。在全球資本空前豐沛的今天，無(wú)論是為了避險(xiǎn)，還是為了增值，最快控制疫情并實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的中國(guó)將再次受到全球資本的青睞，“重新發(fā)現(xiàn)中國(guó)的投資價(jià)值”將成為疫情新一輪全球投資的重要?jiǎng)酉颉?/p>
為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，各國(guó)相繼采取了空前的反危機(jī)政策，從發(fā)放困難補(bǔ)助、消費(fèi)券到擴(kuò)大財(cái)政支出、降低利率等，以刺激消費(fèi)和投資。這些措施短期內(nèi)有助于緩解疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，但如果其周期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不能得到有效解決，從長(zhǎng)期來(lái)看可能導(dǎo)致“滯脹”。鑒于中國(guó)市場(chǎng)的穩(wěn)定和巨大潛力以及中國(guó)政府?dāng)U大開(kāi)放的政策，其中不少資金可能通過(guò)全球資本市場(chǎng)進(jìn)入中國(guó)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)提供更加有利的融資環(huán)境。
從國(guó)家發(fā)展和國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的高度做好疫情應(yīng)對(duì)
做好吸引利用優(yōu)化全球資本的準(zhǔn)備。自由和穩(wěn)定是資本運(yùn)行的兩大基本要求。中國(guó)在確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行及宏觀環(huán)境安全穩(wěn)定的同時(shí)要加快經(jīng)濟(jì)體制改革，為吸引全球資本提供更為便利的環(huán)境。“世界之亂”與“中國(guó)之治”形成的鮮明對(duì)比，必然有助于吸引大量全球自由流動(dòng)的資本來(lái)到中國(guó)獲得回報(bào)，包括當(dāng)前各國(guó)刺激政策的資金也可能借助全球資本市場(chǎng)進(jìn)入中國(guó)。為此，要做好吸引、利用和優(yōu)化外資的準(zhǔn)備：要通過(guò)對(duì)此次疫情所暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，大力改革和完善公共衛(wèi)生安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)，通過(guò)可顯示和驗(yàn)證的方式增強(qiáng)社會(huì)信心與安全感。這不僅體現(xiàn)了我們黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也是總體國(guó)家安全觀的必然要求，還是增強(qiáng)世界資本對(duì)中國(guó)信心的重要基礎(chǔ)?；谥袊?guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中國(guó)越安全穩(wěn)定，就越能吸引世界的資本。進(jìn)一步推進(jìn)投資保護(hù)和便利化措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加速營(yíng)商環(huán)境改善，增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)的持久吸引力，將投資中國(guó)的可能性變?yōu)樾碌默F(xiàn)實(shí)性。疫情的短期沖擊可能增加對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的需求，但從長(zhǎng)期看，中國(guó)市場(chǎng)的吸引力在于穩(wěn)定、便捷和可靠的制度環(huán)境。與此相適應(yīng)，中國(guó)應(yīng)探索如何進(jìn)一步利用國(guó)際頂級(jí)人才的方式方法。在吸引和利用國(guó)際資本的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)其挑戰(zhàn)保持實(shí)時(shí)關(guān)注。世界資本進(jìn)入中國(guó)既是機(jī)遇，也可能帶來(lái)挑戰(zhàn)。從短期來(lái)看，如果歐美經(jīng)濟(jì)短期難以恢復(fù)，包括其刺激政策所帶來(lái)的大量資金進(jìn)入中國(guó)，會(huì)增加中國(guó)的通脹壓力。對(duì)此，中國(guó)未來(lái)應(yīng)根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)適時(shí)調(diào)整自身的財(cái)政貨幣政策，避免輸入性通貨膨脹。
加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐。一是堅(jiān)決避免路徑依賴，靈活利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資的“時(shí)空差”實(shí)時(shí)升級(jí)轉(zhuǎn)產(chǎn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)是辯證轉(zhuǎn)化的。疫情沖擊導(dǎo)致世界對(duì)中國(guó)相關(guān)防疫產(chǎn)品的需要大增，但隨著各國(guó)防疫物資產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化和本土化，這種短期需求必將逐步下降。同時(shí)，在資本總量既定的情況下，這些國(guó)家防疫產(chǎn)業(yè)投資的增加必然減少其它產(chǎn)業(yè)的投入，這又為中國(guó)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。因此，中國(guó)相關(guān)企業(yè)在完成抗疫物資的短期供給后，應(yīng)實(shí)時(shí)進(jìn)行投資轉(zhuǎn)向或升級(jí)，避免低端重復(fù)導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，滯緩自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，喪失歷史機(jī)遇。二是從高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)出發(fā)，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。民眾對(duì)全生命過(guò)程的系統(tǒng)性健康追求是高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與醫(yī)療醫(yī)藥、健康管理、康復(fù)保健和養(yǎng)老養(yǎng)生等相關(guān)的“大健康產(chǎn)業(yè)”的全面發(fā)展；與此同時(shí)，以新一代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為核心的第四次科技革命正在整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)。能否充分利用這一場(chǎng)新技術(shù)革命進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整合升級(jí)是中國(guó)避免陷入“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)“彎道趕超”與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)一步加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)與利用，推進(jìn)中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信息化集成發(fā)展，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率和韌性。三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)要注重集群發(fā)展，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位。疫情的暴發(fā)對(duì)那些具有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)受影響較少，顯示出難以替代的穩(wěn)定性。疫情會(huì)加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，中國(guó)要抓住歐美部分產(chǎn)業(yè)停擺、經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)會(huì)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群發(fā)展。未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，確保中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位。
繼續(xù)全面推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，拓展有利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。近10多年來(lái)，全球多邊經(jīng)貿(mào)談判一直處于停滯狀態(tài)，各種區(qū)域諸邊合作受地緣政治的制約進(jìn)展緩慢，雙邊合作雖然進(jìn)展較大，但效果有限。在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的今天，各國(guó)更需要一個(gè)自由開(kāi)放和穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，誰(shuí)能夠更好地適應(yīng)這種時(shí)代需求，誰(shuí)就可能贏得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和更多的國(guó)際支持。作為當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)和戰(zhàn)后主要全球化機(jī)制的主導(dǎo)者，美國(guó)民粹主義、經(jīng)濟(jì)民族主義和單邊主義的盛行，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為日益融入全球的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)有必要繼續(xù)堅(jiān)持自由開(kāi)放的理念，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。2020年，中國(guó)要優(yōu)先大力推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定的盡快簽署，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判和中歐FTA談判，以產(chǎn)業(yè)和健康合作為契機(jī)推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量深入發(fā)展。在全球權(quán)力結(jié)構(gòu)深入調(diào)整的今天，這對(duì)中國(guó)尤為重要。
【注：本文系2019年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19AGJ003）研究成果，得到武漢大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究項(xiàng)目的資助】
原文責(zé)編/張忠華
