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經濟大家談|做好“放管服” 推動構建新發(fā)展格局

經濟大家談

作者:中國人民大學公共管理學院教授 王叢虎

今年以來,習近平總書記在不同場合多次就“以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局”,“推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”發(fā)表重要論述。這既為我國克服貿易保護主義和新冠肺炎疫情影響等不利因素,實現國民經濟的快速回暖注入了“強心劑”,也為我國應對百年未有之大變局,實現中華民族的偉大復興錨定了“方向標”。要形成“以國內大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局,就必須進一步激發(fā)市場活力,充分挖掘國內需求,這也給“放管服”改革提出了新問題和新要求。中國人民大學公共管理學院教授王叢虎對此進行了深入分析,一起來看。

適應宏觀形勢變化

我們應清醒地認識到,雖然全球化是趨勢,但這并不意味著各國在核心利益上的“隔閡”不再存在。除逐漸抬頭的貿易保護主義外,當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,這無疑也再一次給全球化生產網絡帶來了沉重打擊。因此,習近平總書記提出的“以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局”重要論斷正當其時。為應對國內國際經濟形勢變化,我國應繼續(xù)深化“放管服”改革,著力從以下兩方面尋求突破:

第一,繼續(xù)挖掘國內市場潛力,完成向國內循環(huán)為主體的轉變。要推動國民經濟發(fā)展格局向“以國內大循環(huán)為主體”轉變,必須充分挖掘國內市場的潛力。要做到這一點,應繼續(xù)深化商事制度、財稅體制、醫(yī)療教育及戶籍政策等領域改革,努力為國民經濟的內部循環(huán)營造良好環(huán)境。從“放”的角度看,應通過“行政審批改革”等措施進一步簡政放權,將政府不該管、不能管的事項交給市場和社會;從“管”的維度看,努力推廣“綜合行政執(zhí)法改革”等改革措施以規(guī)范執(zhí)法過程,既給企業(yè)留足空間,也幫企業(yè)守住底線;從“服”的角度來看,貫徹落實“一網一門一次”改革等做法,在政務服務的利企便民轉型方面下足功夫。通過以上措施充分激活企業(yè)活力,營造出公平有序的市場運行環(huán)境,提高民眾消費能力和消費熱情,為我國國民經濟發(fā)展格局向“以國內大循環(huán)為主體”轉變奠定堅實基礎。

第二,進一步改善國際營商環(huán)境,實現國內國際雙循環(huán)相互促進。盡管外部環(huán)境的變化使得出口對我國國民經濟增長的貢獻呈現出波動,但這并不意味著我們要放棄經濟格局中的外向型部分。客觀來看,作為“三駕馬車”之一,出口仍是并將長期是我國經濟增長的主要驅動力之一,我們仍需通過“一帶一路”等良性合作機制同世界各國進行貿易往來。在“走出去”方面,應積極通過“放管服”改革來推動相關產業(yè)轉型升級,增強相關產品的國際競爭力,逐步向全球價值鏈分工的上游攀升;在“引進來”方面,應深入探索新一輪“放管服”改革的措施,努力實現營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

激發(fā)市場主體活力

企業(yè)是最重要的市場主體,是國民經濟的“細胞”,其生產和經營狀況決定著國民經濟發(fā)展的走向。要繼續(xù)激發(fā)企業(yè)經營活力,應進一步做好以下幾點:

第一,全面營造新型政商關系。2016年全國“兩會”期間,習近平總書記首次提出了要構建“親”“清”新型政商關系。習近平總書記解釋道:“所謂‘親’,就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往,特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務,對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導,幫助解決實際困難。所謂‘清’,就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權謀私,不能搞權錢交易。”為營造這一新型政商關系,應繼續(xù)推動“放管服”改革。在“放”方面,應通過“行政審批改革”等措施來降低企業(yè)生產經營活動所負擔的行政成本;在“管”方面,應強化柔性管理、人性化管理;在“服”方面,深入推進“一網一門一次”和數字政府建設等改革措施,進一步拉近政企之間的距離。

第二,減少企業(yè)市場經營障礙。應深入推廣“多證合一”“證照分離”等措施,努力通過“放管服”改革來為企業(yè)“排憂解難”。今年的政府工作報告指出:“深化‘放管服’改革。在常態(tài)化疫情防控下,要調整措施、簡化手續(xù),促進全面復工復產、復市復業(yè)。”要想進一步消除企業(yè)在疫情防控常態(tài)化下的經營障礙,就必須貫徹落實上述舉措。

第三,增強企業(yè)自主治理能力。增強企業(yè)的自主治理能力既是企業(yè)提高市場競爭力的結果,也是市場經濟的內在要求。應通過“放管服”改革,給企業(yè)留出足夠的自主治理空間,敢用、善用企業(yè)的自主治理。應積極推廣地方政府在增強企業(yè)自主治理能力過程中的有效做法。

增強社會創(chuàng)新活力

第一,繼續(xù)增加就業(yè)機會。要想創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,“放管服”改革應“堅持市場主導,搞活雙創(chuàng)主體”,并且注重發(fā)揮市場對配置資源的決定性作用。在具體措施上,應注重結合科技、教育和國有企業(yè)等改革,以放開市場、放活主體為目的,通過環(huán)境營造、制度設計、平臺搭建等方式,聚焦新興產業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè),努力增加就業(yè)機會,培育全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內生動力。

第二,高效推動產業(yè)轉型升級。數字時代的到來使得“數字化轉型”幾乎成為每個企業(yè)都亟需面對和解決的命題,新冠肺炎疫情的蔓延更使得各個企業(yè)不得不縮短完成這一轉型的進程,以線上收入彌補線下損失。雖然“數字化轉型”具有“乘數效應”,能夠使得企業(yè)獲得更高的效益,但能不能轉、能否轉得好是困擾中小微企業(yè)的問題。2020年5月,國家發(fā)展改革委聯合17個部門和145家單位共同啟動了“數字化轉型伙伴行動(2020)”,緊密圍繞解決中小微企業(yè)“不會轉、不能轉、不敢轉”問題。各級政府應繼續(xù)實施類似的技術幫扶和稅收優(yōu)惠等政策,幫助企業(yè)完成轉型升級,提高企業(yè)的改革創(chuàng)新能力,鼓勵企業(yè)攻克核心技術難題,向全球生產供應鏈的頂端邁進。

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[責任編輯:宋暢]