作者:同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 林善浪
隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的扎實(shí)推進(jìn),中國宏觀經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出向常態(tài)化復(fù)蘇的良好勢(shì)頭。國家統(tǒng)計(jì)局16日公布,二季度我國經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。7月21日,習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),下一步,要加大政策支持力度,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,使廣大市場(chǎng)主體不僅能夠正常生存,而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。
面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,中共中央和國務(wù)院提出要做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六保”任務(wù)。其中,保市場(chǎng)主體是“六穩(wěn)”和“六保”的“壓艙石”。到2019年,全國各類生產(chǎn)經(jīng)營主體12339.5萬戶,其中企業(yè)3858.3戶,個(gè)體戶8261.0萬戶。這些生產(chǎn)經(jīng)營主體是我國城鄉(xiāng)居民就業(yè)的最主要載體、收入的主要渠道,國家財(cái)政收入的主要來源。
在目前這樣的特殊困難時(shí)期,保市場(chǎng)主體,關(guān)鍵是保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)力。尤其是中小微企業(yè),量多面廣,但體量小、實(shí)力弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重,是當(dāng)前紓困的重中之重。只要生產(chǎn)能力不遭受大的破壞,國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展的根基就存在。為了幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和度過難關(guān),各地各部門推出8個(gè)方面90項(xiàng)政策措施,包括對(duì)小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶下調(diào)增值稅率、重點(diǎn)行業(yè)減稅、延緩繳交企業(yè)社保費(fèi)、免征國有房租,以及到期貸款借新還舊、展期、無還本續(xù)貸、減免逾期罰息、下浮利率等。除了落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策外,為保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)力,還需要從四個(gè)方面著手。
第一,加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“前期支持”,設(shè)立中小企業(yè)緊急救助資金。在已有紓困政策基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步研究和制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“前期支持”政策,對(duì)以往業(yè)績(jī)優(yōu)和信用好的中小微企業(yè)提供緊急貸款。同時(shí),整合現(xiàn)有部分財(cái)政資金和抗疫特別國債,設(shè)立中小企業(yè)緊急救助資金,專門為中小微企業(yè)提供紓困。
第二,加大對(duì)服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持和紓困。服務(wù)業(yè)多數(shù)行業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“不可貿(mào)易品”,生產(chǎn)和消費(fèi)同步進(jìn)行,產(chǎn)業(yè)鏈比較短。在這次疫情中,服務(wù)業(yè)也是受沖擊面最廣、影響最深的部門。在毫不放松常態(tài)化疫情防控的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加大對(duì)服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持和紓困,不僅對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展意義重大,而且相對(duì)于制造業(yè),難度也是比較小的。在采取常態(tài)化疫情防控措施下盡快恢復(fù)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營;出臺(tái)服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)紓困政策,對(duì)疫情受影響比較嚴(yán)重的交通運(yùn)輸、旅游、餐飲等行業(yè),實(shí)行定向減稅降費(fèi)、紓困貸款。
第三,營造良好營商環(huán)境,實(shí)施包容審慎治理。通過“放管服”改革,在優(yōu)化營商環(huán)境方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展。我們還要圍繞扶持政策落地、紓困措施到位、政府簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新、審批精簡(jiǎn)、流程縮短等方面,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
同時(shí),疫情期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了不少新現(xiàn)象、新問題。一方面,企業(yè)在疫情期間可能未能及時(shí)審驗(yàn)換證,也可能臨時(shí)變更經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式;另一方面,疫情期間以新型信息技術(shù)為基礎(chǔ)的各種新業(yè)態(tài)、新模式成為亮點(diǎn),有些業(yè)態(tài)可能突破了原有法規(guī)監(jiān)管框架,有些新業(yè)態(tài)因快速觸達(dá)臨界規(guī)模而出現(xiàn)新問題。因此,對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管,要實(shí)施包容審慎治理,既要?jiǎng)澇霭踩牡拙€,對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題加以糾正,也要保持治理的包容性,盡可能不影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第四,全力支持外向型企業(yè)積極應(yīng)對(duì)上下游沖擊。海外疫情蔓延,生產(chǎn)企業(yè)要謹(jǐn)防海外上游供應(yīng)商的隨時(shí)斷供的風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)擴(kuò)大原材料庫存,及時(shí)做好替代原材料的準(zhǔn)備,金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)為生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大庫存提供資金支持。對(duì)產(chǎn)成品市場(chǎng)在海外的生產(chǎn)企業(yè),及時(shí)采取多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略,拓展沒有疫情或疫情比較輕的海外市場(chǎng),大力開拓國內(nèi)市場(chǎng),以多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略對(duì)沖海外市場(chǎng)需求不足的風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,密切跟蹤海外疫情發(fā)展態(tài)勢(shì),多渠道全方位收集疫情信息,開展風(fēng)險(xiǎn)研判,及時(shí)傳遞上下游企業(yè)信息,健全信息共享機(jī)制。外經(jīng)貿(mào)主管部門要為外向型企業(yè)注入更多的、可落地的扶持政策。
來源:《學(xué)術(shù)前沿》雜志2020年6月(下)
原文責(zé)編/肖晗題
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