作者：原中央編辦電子政務(wù)中心主任 左然
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。今年《政府工作報(bào)告》明確提出要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐漸回歸正常的背景下，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，也是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。因此，要更加全面認(rèn)識(shí)實(shí)施更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必要性，把握好國內(nèi)需求與對(duì)外貿(mào)易、國內(nèi)投資與對(duì)外投資、供給側(cè)與需求側(cè)等關(guān)系，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
我國內(nèi)需增長潛力巨大，市場廣闊
我國作為發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)差別、東西部差別大，城市化進(jìn)程還有很大空間；我們已經(jīng)擁有1億多市場主體、9億勞動(dòng)力和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)，發(fā)展活力強(qiáng)，調(diào)控能力強(qiáng)，正處于新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。開拓國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需，不但相對(duì)容易，且具有穩(wěn)定性、持久性，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展最重要的“基本盤”。不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場，也是穩(wěn)定國際貿(mào)易、吸引國際資本投資的重要途徑。
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略需把握好幾對(duì)關(guān)系
擴(kuò)大內(nèi)需不是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而是影響全局的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)把握并處理好幾對(duì)關(guān)系。
國內(nèi)投資與對(duì)外投資
兩種投資都是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。改革開放以來，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資，包括吸引外商投資一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎之一。近年來， 我國大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為此投入了巨量資金。由于以鐵路、橋梁、港口等“基建投資”為主體的“走出去”，其經(jīng)濟(jì)政治效益的顯現(xiàn)需要一個(gè)較為長期過程，相對(duì)而言，進(jìn)一步加大國內(nèi)直接投資的力度，繼續(xù)吸引外國資金和技術(shù)投資，加大對(duì)中西部大型工程等基建投資，改善西部自然生態(tài)環(huán)境，大幅增加西部城市群以及居民的數(shù)量，加快增加國內(nèi)居民的實(shí)際收入，尤顯迫切。形成穩(wěn)定和諧繁榮發(fā)展的大西部，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國防，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。
供給側(cè)與需求側(cè)
一般來說，需求側(cè)會(huì)引導(dǎo)供給側(cè)，沒有需求，供給就沒有方向；但是在特定情況下，供給也能夠創(chuàng)造需求，它能夠把隱形、潛在、未來的需求激發(fā)釋放，成為現(xiàn)實(shí)需求。近幾年，我國通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來適應(yīng)和推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不但對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期至關(guān)重要，而且在長期發(fā)展中也是促進(jìn)消費(fèi)、引領(lǐng)消費(fèi)的重要?jiǎng)恿ΑＲ驗(yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)隱形的、潛在的、未來的內(nèi)需向現(xiàn)實(shí)的內(nèi)需轉(zhuǎn)變的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要條件。
生態(tài)圈與產(chǎn)業(yè)鏈
幾十年持續(xù)不斷的全球化發(fā)展，形成了世界經(jīng)濟(jì)的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。這種經(jīng)濟(jì)的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)鞘澜绶止づc協(xié)作的自然選擇和不斷變遷的結(jié)果。要在經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈與產(chǎn)業(yè)鏈中贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，我們至少要做到三點(diǎn)：一是必須徹底摒棄“造船不如買船、買船不如租船”的方式，系統(tǒng)梳理并全面布局生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈頂端技術(shù)。二是必須采取更加開放的政策和措施，吸引外國頂端人才和技術(shù)，并吸收消化，不斷形成、升級(jí)各類技術(shù)。三是利用我國巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)門類較為齊全優(yōu)勢(shì)，不斷孵化、培育、壯大能沖擊生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈頂端的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，助力打贏各種遭遇戰(zhàn)和圍剿戰(zhàn)，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不斷進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈頂端，從而使中國走向經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的頂端，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。
環(huán)境、健康與發(fā)展速度
發(fā)展不等于污染環(huán)境，保護(hù)環(huán)境、守護(hù)健康不等于不要發(fā)展。我們需要的是可持續(xù)的發(fā)展、環(huán)境友好型的發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展注入動(dòng)力和吸引力。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展步子慢了不行，發(fā)展是解決中國問題的根本途徑。發(fā)展既是擴(kuò)大內(nèi)需范圍、改善內(nèi)需結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)需層次的需要，也是將潛在內(nèi)需轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)內(nèi)需的重要?jiǎng)恿?。但是發(fā)展不能以犧牲環(huán)境、損害人民健康、讓社會(huì)埋單為代價(jià)讓少數(shù)人發(fā)財(cái)。良好自然環(huán)境和衛(wèi)生健康既是發(fā)展的基礎(chǔ)也是發(fā)展的內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。再也不能走先污染破壞再治理的錯(cuò)路，而要走可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)美、人民健康之路。
提高治理能力，全面推進(jìn)更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
走和平崛起的復(fù)興之路，就需要將擴(kuò)大內(nèi)需上升到國家的戰(zhàn)略層面。在實(shí)施過程中，我們應(yīng)該從全局而不是局部的，長遠(yuǎn)的而不是短視的角度去正確認(rèn)識(shí)和理解這一戰(zhàn)略，積極主動(dòng)地、負(fù)責(zé)任地、全面持續(xù)地落實(shí)這一戰(zhàn)略。
提高把握大局能力，科學(xué)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場。制定和實(shí)施更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，不是否定外貿(mào)的重要地位，而是在新時(shí)代全球大格局下對(duì)中國的外貿(mào)和內(nèi)需關(guān)系進(jìn)行再審視、再定位。
第一，提升穩(wěn)定基本盤能力。近期為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的影響，我們強(qiáng)調(diào)“留得青山，贏得未來”，保住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展基本盤，穩(wěn)住內(nèi)需基本盤。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，努力完成“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，就必須有底線思維，實(shí)行底線政策。中央已經(jīng)制定“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”政策，提出“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”的“六保”任務(wù)。“六穩(wěn)”“六保”工作是我們用時(shí)間換空間的正確選擇。
第二，提升補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)能力。制定有效措施，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，激發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需動(dòng)力。要研究補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分不平衡的短板，破除區(qū)域發(fā)展不平衡問題。要盡快出臺(tái)有效政策，切實(shí)把短板補(bǔ)起來，把弱項(xiàng)強(qiáng)起來，提升擴(kuò)大內(nèi)需動(dòng)力。
第三，提升把握“贏得未來”能力。一是要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，完善社會(huì)主義制度體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。二是要進(jìn)一步加大改革開放步伐。三是要推進(jìn)法治國家建設(shè)。四是要以新基建和新型城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容，以市場化方式，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增長的城鎮(zhèn)就業(yè)安家需求。五是要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展。以西部大開發(fā)和促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展為重點(diǎn)，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要贏得未來，至關(guān)重要的是基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)科研。為此必須進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制改革，加大投入，改善相關(guān)社會(huì)環(huán)境，提高教師、科研工作者、技術(shù)專家和科學(xué)家的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，讓他們能夠?qū)Ｗ⒖蒲?，安心工作?/p>
第四，提高推動(dòng)更加積極全面的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略落地生根的能力。各地要根據(jù)實(shí)際情況，增強(qiáng)落實(shí)的主動(dòng)性、創(chuàng)新性和持續(xù)性。主動(dòng)性就是不等不靠，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，千方百計(jì)地推出全面擴(kuò)大內(nèi)需舉措；創(chuàng)新性就是要敢于打破常規(guī)性條條框框，在符合中央總體要求和政策框架下，敢于和善于制定富有吸引力的本地政策；持續(xù)性就是一代接著一代干，持之以恒，咬定青山不放松。
責(zé)編 /周素麗 王茂磊
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