作者:中國科學院地理科學院地理科學與資源研究所研究員 陳明星,華東師范大學地理科學學院教授 葉超
推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑,也是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。近年來,在黨中央的堅強領導下,全國推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作成效顯著。2020年是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵時點,城鄉(xiāng)發(fā)展也將迎來新的歷史機遇。繼續(xù)實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量,堅定不移走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,已經(jīng)成為各級政府、各地區(qū)及各領域的共識。
新型城鎮(zhèn)化建設取得顯著成效 推動了人的城鎮(zhèn)化與市民化進程
過去六年,我國各地區(qū)著力轉變以“土地城鎮(zhèn)化”為核心的粗放式發(fā)展道路,深入貫徹“以人為本”的發(fā)展理念,以農(nóng)民工市民化為重點推動工作,關注“人的城鎮(zhèn)化”。我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2013年的53.7%提高到2019年的60.6%,城鎮(zhèn)人口約累計增加1.17億人,年均增加約1955萬人。在人口流動速度和規(guī)模日益加劇的背景下,特大城市積分落戶制、居住證制度、全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制等戶籍改革為農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)提供了新路徑,逐步打破了城鄉(xiāng)戶籍二元體制的隔閡,有效推動了人的城鎮(zhèn)化與市民化進程,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新動力。
安居工程、棚戶區(qū)改造和城市環(huán)境提升等工程有效改善了城市人居環(huán)境
2014年,國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》,部署有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題,扎實推進改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村;2018年,國務院出臺《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,進一步加快改善環(huán)境空氣質量,并開展了大量卓有成效的工作。這些重大民生工程切實改善了城市低收入群體的居住條件,極大地改善了人民群眾的生活,也推動了我國大中小城市人居環(huán)境的合理規(guī)劃和綜合整治。城市生活空間更加宜居和合理,城市功能也更趨于完善和綜合,為解決城市內部二元結構問題提供了重要抓手。
依托城市群優(yōu)化了城鎮(zhèn)化空間形態(tài)與國土開發(fā)結構
目前,我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群,成為亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力和國際競爭力的地區(qū)??焖侔l(fā)展中的成渝、長江中游、中原、哈長等城市群也日趨成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,推動我國國土空間開發(fā)更加均衡,充分發(fā)揮了城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領作用。
老工業(yè)城市、資源型城市加快產(chǎn)業(yè)轉型升級
近年來,資源型城市與老工業(yè)城市加快了綜合性的城市更新建設,突出實施了城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展等舉措,積極推動了礦山地質環(huán)境恢復治理與水土氣污染治理等生態(tài)修復工作,并積極淘汰落后產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。這些城市的工業(yè)遺產(chǎn)與歷史文化遺跡也得到保留,城市文脈與人脈得到延續(xù)。
推進高質量新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃編制工作
新型城鎮(zhèn)化是一個內涵極為豐富的綜合性過程,涉及發(fā)展階段判斷、重點領域、空間布局、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌、各種資源配置、地方發(fā)展實踐等,需要科學的頂層設計進行有效指導。第一版新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有效期是2014—2020年,即將于今年到期。國內外環(huán)境發(fā)生深刻變化,給新型城鎮(zhèn)化建設帶來新的挑戰(zhàn)。因此,制定2020后新型城鎮(zhèn)化的路線圖十分必要。
隨著中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,城鄉(xiāng)關系也隨之發(fā)生深刻變革。新時代不僅是一個涉及時間階段的判斷,更是空間和社會發(fā)展狀態(tài)的判斷。“十四五”時期是我國新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵期,亟待開展高質量新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的頂層設計和規(guī)劃編制工作。
加快以縣城為主要載體的縣域新型城鎮(zhèn)化,有效推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民是人的城鎮(zhèn)化的關鍵,也是鄉(xiāng)村振興的重要主體。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是不可分的整體,市民化是城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重要紐帶。未來需采取多種途徑著力推進市民化進程,重塑新型城鄉(xiāng)關系。統(tǒng)籌推進異地城鎮(zhèn)化與就近城鎮(zhèn)化兩種模式。一方面,進一步加快戶籍及其關聯(lián)的社保等系列化制度的綜合改革,推動流動農(nóng)民工在工作城市享有與本地人相同的就業(yè)、教育、醫(yī)療的機會和待遇。另一方面,需要更加重視以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,形成農(nóng)村轉移人口的就近市民化,推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。
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