作者：復旦大學馬克思主義學院教授、博導，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 吳海江
黨的十九屆五中全會明確提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”2021年1月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。”作為我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，構(gòu)建新發(fā)展格局是我們黨為統(tǒng)籌“兩個大局”在“十四五”時期的重大戰(zhàn)略決策，是應對百年未有之大變局、助推中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。
中國發(fā)展的外部環(huán)境之變在實踐上要求構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。新中國成立伊始，由于國際上敵對勢力的經(jīng)濟封鎖及國內(nèi)自身增量不足，我國在逐步建立計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上形成了以國內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展格局。改革開放初期，著眼于中國較小經(jīng)濟體量及龐大勞動力人口，我國采取了“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)戰(zhàn)略，即通過勞動力優(yōu)勢打造“世界工廠”以引進海外資金技術(shù)，實現(xiàn)以外促內(nèi)的目標。“十一五”時期，由于全球金融危機的持續(xù)及中國長期依靠出口、對外投資的發(fā)展模式帶來的負面影響，黨中央研究制定了刺激經(jīng)濟發(fā)展計劃，指出要想方設法拉動內(nèi)需，逐步加強國內(nèi)循環(huán)發(fā)展格局。隨后，在擴大內(nèi)需的體制機制長期運行下，為進一步解決國內(nèi)循環(huán)產(chǎn)能過剩問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應運而生。當前，面對國際國內(nèi)形勢發(fā)生的深刻復雜變化，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，通過國內(nèi)國際的市場聯(lián)通、資源互補、良性互動促進世界經(jīng)濟的再平衡，成為現(xiàn)實的必然。
國際經(jīng)濟政治格局之變在實踐上要求構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。國際格局即指一段時間內(nèi)穩(wěn)定的國家力量對比。目前，以西方為主導的國際格局正在發(fā)生變化，出現(xiàn)了“東升西降”的漸變趨勢。面對國際發(fā)展格局之變，需思考積極變革全球治理體系的方案。構(gòu)建新發(fā)展格局不僅要立足于國內(nèi)大循環(huán)，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展落腳點，加快核心技術(shù)攻關(guān)的應對策略，更要立足于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，彰顯中國大國擔當?shù)膶嵺`路徑。習近平總書記在2020年上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上強調(diào)：“當前形勢下，上海合作組織要弘揚‘上海精神’，深化團結(jié)協(xié)作，為地區(qū)國家穩(wěn)定和發(fā)展作出更大貢獻，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出更多實踐探索。”體現(xiàn)出“兩個大局”下，中國為全球治理體系的革新提供中國方案、作出中國貢獻的責任擔當。作為世界第二大經(jīng)濟體，隨著新發(fā)展格局的逐步建構(gòu)，各種便利政策措施的不斷出臺，中國龐大的內(nèi)需潛力會不斷激活，國內(nèi)外兩個市場將彼此聯(lián)通，資源相互補充，國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)將帶動國際經(jīng)濟外循環(huán)，國際經(jīng)濟外循環(huán)會推動國內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，由此不斷推動全球經(jīng)濟健康發(fā)展。一方面，作為世界第二大經(jīng)濟體及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈及價值鏈的中心，中國能夠通過構(gòu)建新發(fā)展格局幫助世界其他國家釋放過剩產(chǎn)能，為世界經(jīng)濟復蘇注入新動力；另一方面，新發(fā)展格局的構(gòu)建作為中國智慧、中國方案，能夠為全球范圍內(nèi)正在尋求破解經(jīng)濟復蘇困境的國家提供可以借鑒的發(fā)展模式。
中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾之變要求構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。隨著中國經(jīng)濟體量的不斷上升，依托國際大循環(huán)的發(fā)展模式在新發(fā)展階段不再占據(jù)優(yōu)勢，需積極尋變。提供能夠適應新需求的有效供給，打通中國市場供求渠道的現(xiàn)實要求，中國以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，注重進一步挖掘內(nèi)部需求，以更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供求鏈應對需求之增長，推動構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)帶動國際大循環(huán)、國際大循環(huán)促進國內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局，為深入推動中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供制度動力。構(gòu)建新發(fā)展格局并非單純用以緩解現(xiàn)實狀況的權(quán)宜之計，而是綜合考慮中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化后確定的中長期戰(zhàn)略方針。作為我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的實踐路徑，為真正努力推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，需突出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，順應國內(nèi)投資需求新變化新機遇，進一步拓展投資需求，既要抓緊補齊傳統(tǒng)基建短板、發(fā)揮國有企業(yè)的投資主體作用，也要合理擴大新基建規(guī)模、注重發(fā)揮民營企業(yè)的作用，同時應更注重內(nèi)需推動國內(nèi)經(jīng)濟良性循環(huán)，強化雙循環(huán)相互促進的市場動力；需突出強化有效供給創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)改革、增加高質(zhì)量有效供給，夯實雙循環(huán)相互促進的物質(zhì)基礎(chǔ)；需突出完善現(xiàn)代流通體系，如構(gòu)建現(xiàn)代大交通網(wǎng)絡與物流網(wǎng)絡，完善全國統(tǒng)一市場體系、利用數(shù)字技術(shù)改造升級流通體系、提高流通服務功能等，暢通雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
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