作者：中國行政管理學(xué)會研究員，中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心研究員 沈榮華
第十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，構(gòu)建一流營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件，也是國家治理現(xiàn)代化的一個顯著標(biāo)志。營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，首先需明晰其內(nèi)涵及相互關(guān)系，把握改革的方向和重點(diǎn)。
營商環(huán)境的市場化是指遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破除制約市場作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)市場主體的活力。營商環(huán)境的法治化是指通過法治建設(shè)為市場主體活動提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等多個層面。營商環(huán)境的國際化是指擴(kuò)大對外開放，對標(biāo)國際先進(jìn)水平推動相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。
提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化的水平，“三化”之間不是簡單的并列關(guān)系，而是相互融合、相輔相成的有機(jī)整體。其中市場化是基礎(chǔ)，是核心要義，市場化改革旨在破除不合理的體制機(jī)制障礙，讓市場在資源配置中起決定性作用，把市場機(jī)制健全起來，把市場主體活力激發(fā)出來，以此來促進(jìn)投資興業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法治化是保障，是基本方式，優(yōu)化營商環(huán)境必須借助和依靠全方位的法治保障，將市場化改革成果以法律規(guī)范的形式固化下來，確保營商環(huán)境的公正、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期，使各類市場主體都能放心創(chuàng)業(yè)發(fā)展；國際化是開放，是改革動力，通過對標(biāo)國際通行規(guī)則和國際一流標(biāo)準(zhǔn)來改善營商規(guī)則，可拓寬視野，找差距，補(bǔ)短板，增強(qiáng)改革動力，不斷提升營商環(huán)境的水平。因此，優(yōu)化營商環(huán)境需要整體推進(jìn)市場化、法治化、國際化改革，使各項改革相互促進(jìn)，相得益彰，形成強(qiáng)大合力。
在新的起點(diǎn)上優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化的方向，聚焦突出問題，加大改革創(chuàng)新力度。
市場化改革要突出便利和公平。通過改革把市場主體活力激發(fā)出來，把市場機(jī)制作用發(fā)揮出來。一是放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)清理和簡化審批事項，全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快“證照分離”、投資建設(shè)審批改革，清除各種差別化設(shè)置，實現(xiàn)公平準(zhǔn)入。二是加強(qiáng)公正監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力解決困擾企業(yè)的突出問題，重點(diǎn)推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭審查、反不正當(dāng)競爭、要素交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等市場制度建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場化環(huán)境。三是優(yōu)化政府服務(wù)，全面推行“一網(wǎng)通辦”、“一站式”服務(wù)、 “一次辦”等便利化服務(wù)，提升投資建設(shè)、納稅、用電、不動產(chǎn)登記等事項辦理效率和水平。
從立法執(zhí)法司法三個層面提供法治保障。一個公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，是市場主體放心投資興業(yè)的必要條件。首先，要開門立法，加強(qiáng)法律“立改廢釋”。對時過境遷、不符改革方向的法律及時修訂；對經(jīng)驗成熟的改革做法，要以法律法規(guī)形式出臺或提高規(guī)范位階，統(tǒng)一實施；對普遍性的涉企案件，加強(qiáng)司法解釋和指導(dǎo)性案例應(yīng)用。其次，實行公正監(jiān)管和依法行政，對各類市場主體一視同仁，依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)權(quán)益。建立懲罰和賠償機(jī)制，加大對違法違規(guī)的處罰力度，使違法者得不償失。再次，加強(qiáng)司法保護(hù)，重點(diǎn)是提升公正性和便利性，杜絕權(quán)力干預(yù)司法和地方保護(hù)，創(chuàng)立更加簡易便捷的司法訴訟平臺和程序。
對標(biāo)國際先進(jìn)推進(jìn)改革。按照以開放促改革的思路，主動對標(biāo)國際先進(jìn)水平和世行營商環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，特別是在融資信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等領(lǐng)域取得更大突破，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。在涉外投資貿(mào)易領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)通過改革加速與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則接軌，全面實施外商投資法、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少外資企業(yè)投資經(jīng)營限制，完善保護(hù)和服務(wù)制度，簡化進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。要完善安全審查機(jī)制，重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全，提高監(jiān)管水平。
運(yùn)用制度拓展改革成果。在以往改革基礎(chǔ)上優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)堅持頂層設(shè)計與試點(diǎn)探索相結(jié)合的改革思路，對近年來的改革探索和成熟做法加以提煉，系統(tǒng)集成，提升到制度層面，在各地區(qū)各部門乃至全國統(tǒng)一實行，如全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，涉企審批分類管理制度，分領(lǐng)域分行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，社會信用管理制度，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化制度等。這是改革進(jìn)入新階段的思路選擇。
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