作者：中國社會科學院工業(yè)經濟研究所新興產業(yè)研究室主任、研究員 楊丹輝
新興產業(yè)是引導未來經濟發(fā)展的重要力量。發(fā)展新興產業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)是社會經濟發(fā)展的必然要求，也是我國“十四五”時期加快發(fā)展現代產業(yè)體系、全面建設社會主義現代化國家的重要內容。進入新發(fā)展階段，要牢牢把握新科技革命帶來的“變道超車”機遇，加緊布局新興產業(yè)發(fā)展，以新發(fā)展理念匯聚創(chuàng)新和改革合力，引領中國經濟駛入“新賽道”，高質量賦能現代產業(yè)體系建設。
實現新興產業(yè)高質量發(fā)展的現實基礎和有利條件
《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，將“構筑產業(yè)體系新支柱”“前瞻謀劃未來產業(yè)”作為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快發(fā)展現代產業(yè)體系的重要抓手。近年來，各級政府高度重視新興科技和未來產業(yè)發(fā)展，多個省市將發(fā)展未來產業(yè)寫進“十四五”規(guī)劃，納入地方經濟體系優(yōu)化升級的2035年遠景目標之中，并且創(chuàng)新投入、產業(yè)扶持、資金支持以及人才政策等也逐步到位。同時，以推動新基建為契機，我國數字化基礎設施更新換代迎來投資熱潮。隨著5G、智慧能源、智能交通等新基建項目的投運，中國在基礎設施方面的優(yōu)勢得以鞏固升級，為新興產業(yè)高質量發(fā)展打下了堅實的基礎。
應該看到，經過改革開放以來的加速工業(yè)化，中國工業(yè)門類齊全，產業(yè)體系完整，配套能力強，到2020年已連續(xù)11年成為世界第一制造大國，這不僅賦予中國經濟抵御各類外部風險的強勁韌性，更為工業(yè)互聯網、智能制造、數字孿生等新科技新產業(yè)新模式提供了豐富的基礎數據、不斷成熟的應用場景以及多樣化的市場需求。同時，持續(xù)的科技投入和積累使得我國科技發(fā)展整體水平有了很大提高，支撐新興產業(yè)發(fā)展的5G、人工智能、超級計算、量子信息等科技領域相繼實現重大突破。在國際科技競爭的多條“新賽道”上，中國開始由歷次工業(yè)革命成果的學習者和接受方轉變?yōu)樵紕?chuàng)新的發(fā)起者以及標準和規(guī)則的提供方。
進一步得益于超大規(guī)模國內市場優(yōu)勢、生產消費等環(huán)節(jié)生成的海量數據以及相對寬松的監(jiān)管政策環(huán)境，中國正在快速成長為數字經濟大國，技術研發(fā)應用、商業(yè)模式創(chuàng)新、核心價值實現全方位發(fā)力，逐步具備了建設數字強國的條件。而新冠肺炎疫情催生的“無接觸”智能化應對需求促使大數據、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯網、智慧醫(yī)療等新興技術和商業(yè)模式加快進入“實戰(zhàn)”狀態(tài)，中國作為全球數字經濟領跑者的重要地位得以鞏固提升，有利于培育形成新興產業(yè)發(fā)展所需要的生態(tài)系統(tǒng)。
需要強調的是，現階段民營企業(yè)在新興產業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。一方面，中國互聯網大型企業(yè)在大數據、云計算、人工智能、無人駕駛等領域投資力度不斷加大，技術能力快速提升，在相關行業(yè)的市場實力持續(xù)增強；另一方面，隨著“雙創(chuàng)”活動日益活躍，國內一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊瞄準全球前沿科技發(fā)展方向持續(xù)跟蹤研發(fā)，在新興產業(yè)的多個細分領域發(fā)育出一批獨角獸企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍，市場主體構成逐步優(yōu)化。
創(chuàng)新引領新興產業(yè)高質量發(fā)展
立足新發(fā)展階段，要在優(yōu)化新興產業(yè)發(fā)展生態(tài)上下足功夫做好文章。堅持創(chuàng)新驅動，突出自主可控，實力鍛造長板，將國家戰(zhàn)略性需求轉化為提升科技創(chuàng)新實力、構建現代產業(yè)體系的動力。在持之以恒加強基礎研發(fā)的基礎上，前瞻設立一批具有全球引領性的大科學研究計劃和實施工程，加速形成若干未來產業(yè)。同時，推動科技、產業(yè)、財稅、投資、金融、貿易、就業(yè)、環(huán)境等多種政策融合和工具創(chuàng)新，共同支撐新興領域的重大科技創(chuàng)新、核心技術和關鍵零部件研發(fā)、市場開發(fā)和消費理念更新、技術和產品標準體系建設、產業(yè)鏈延展增強、競爭規(guī)范和貿易規(guī)則重構，培育形成國際競爭新優(yōu)勢。
為此，一要完善科技創(chuàng)新體制機制，進一步理順科技成果轉化機制，加強知識產權保護，改善創(chuàng)新激勵效果，加快新興領域的商業(yè)化市場化進程。二要加大新型基礎設施建設投資力度，同步推進數字經濟發(fā)展和智慧社會構建，打通各類數字端口。通過政府采購，提高新產品新模式的市場認知度和辨識度，引導消費升級，助推新興產業(yè)市場潛力充分釋放。三要營造公平競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一方面，鼓勵各類資本有序投資，促進新興產業(yè)市場主體多元化發(fā)展。另一方面，不斷優(yōu)化數據要素交易機制及數據收益分配方式，科學預判新興產業(yè)組織結構變化及其影響，創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實維護企業(yè)數字權益，保護消費者隱私安全。四要加緊制定實施新就業(yè)計劃，改革高校專業(yè)設置，大力培養(yǎng)人工智能算法工程師、大數據開發(fā)工程師、云運管工程師等新一代信息技術工程師，以及智能制造解決方案開發(fā)專家等緊缺的專門人才；政府、市場、企業(yè)、個人聯合投入，為在職員工量身定制適用的知識再造和能力提升方案，打造數字勞動力梯隊，擴大新就業(yè)崗位。五要堅持開放集成式創(chuàng)新，創(chuàng)造條件，凝聚共識，克服阻力，發(fā)掘國際科技創(chuàng)新合作的新方向新機遇，以構建數字規(guī)則體系、推動形成碳交易機制、應對重大突發(fā)安全事件為著力點，共同開啟數字轉型、低碳發(fā)展、公共衛(wèi)生和人類健康的全球治理新模式。
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