作者:北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心教授 張琦
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進(jìn)的,鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)資源、要素的流動互通,城鄉(xiāng)融合發(fā)展亦需要鄉(xiāng)村振興的支持。通過推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,使鄉(xiāng)村與城市之間形成可以產(chǎn)生共鳴的平臺,才能更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是一項(xiàng)長期任務(wù),需要從以下幾個方面進(jìn)行突破。
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺
產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中位居首位,是鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)。目前城市產(chǎn)業(yè)體系相對比較完善,要想推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合,需要從加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面入手。
縱向延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值。政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工,突破農(nóng)村只能參與最初生產(chǎn)和初加工的限制,打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、衍生品制造一體化產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)附加值,促進(jìn)農(nóng)戶增收。同時,根據(jù)不斷提高的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和不斷升級的城鄉(xiāng)居民需求,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),生產(chǎn)高質(zhì)量、高端的衍生品,迎合大眾需求的同時進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈,避免被大升級趨勢淘汰。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和帶頭人的重要作用。一方面,政府應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村有企業(yè)所需要的特色資源,同樣龍頭企業(yè)也可以為鄉(xiāng)村帶來發(fā)展所需的資金、人才、技術(shù)等資源,從根本上為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入活力,為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供重要幫助。另一方面,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收的作用。農(nóng)業(yè)帶頭人作用不可忽視,在脫貧攻堅(jiān)時期,懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)帶頭人帶動地處偏遠(yuǎn)、交通不便的村莊擺脫貧困的成功事例不在少數(shù)。此外,政府還可以鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)或帶頭人探索建設(shè)農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)園、科技園等示范點(diǎn)。在鄉(xiāng)村,這些示范點(diǎn)可以發(fā)揮強(qiáng)大的輻射功能,帶動周邊農(nóng)民增收致富。
推動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)??萍际堑谝簧a(chǎn)力,引進(jìn)科學(xué)技術(shù)可以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大部分農(nóng)村資源稀缺,技術(shù)水平較低,政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo),尤其是應(yīng)積極推廣城鄉(xiāng)之間的技術(shù)交流活動,如鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)定期開展技術(shù)指導(dǎo)或宣講活動。與此同時,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)思維,不斷建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,如采取“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;利用電商平臺拓寬銷售渠道,保證農(nóng)戶增收;運(yùn)用當(dāng)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加快農(nóng)業(yè)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體推進(jìn)。
打造促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才隊(duì)伍,激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力
人才是實(shí)現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍和主力軍,鄉(xiāng)村振興同樣離不開人才這把“金鑰匙”。在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。
積極引進(jìn)和吸引人才流入鄉(xiāng)村。近些年來,“綠領(lǐng)”這個詞多次出現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域,許多年輕人在大學(xué)畢業(yè)后,反哺農(nóng)村,成為新型農(nóng)業(yè)的帶頭人,為鄉(xiāng)村注入了新的活力。各地應(yīng)完善農(nóng)村人才引進(jìn)政策,健全大學(xué)生下鄉(xiāng)政策機(jī)制,繼續(xù)優(yōu)化選調(diào)生、村官選拔培養(yǎng)模式,鼓勵高校大學(xué)生下鄉(xiāng)支教,同時加大返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生的政策補(bǔ)貼力度,為其提供更好的生活保障。還可以給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,包括免稅、免息貸款等,全面激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。此外,有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村,也可以通過打造相對良好的就業(yè)平臺,吸引農(nóng)民工和高校畢業(yè)生主動返鄉(xiāng)。
加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)。脫貧攻堅(jiān)時期,農(nóng)村義務(wù)教育普及工作已經(jīng)順利完成,鄉(xiāng)村振興時期,在進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的同時,應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)集中于農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)技能培訓(xùn)。根據(jù)不同村莊的具體情況,可以因地制宜采用多樣化的培訓(xùn)方式,例如派遣農(nóng)業(yè)專家定期到鄉(xiāng)村開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)知識技術(shù)巡回宣講;舉辦職業(yè)技能教學(xué)活動,提高農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能;組織農(nóng)民去科技園、產(chǎn)業(yè)園等示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí);通過互聯(lián)網(wǎng)等教育方式培育“職業(yè)農(nóng)民”;等等。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能局限于政治、經(jīng)濟(jì),環(huán)境也是重要的組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中,“生態(tài)宜居”的提出也進(jìn)一步說明了強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的重要性。
完善農(nóng)村垃圾處理體系。繼續(xù)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如廢水處理系統(tǒng)、垃圾回收裝置等,優(yōu)化垃圾處理技術(shù),完善垃圾處理體系,積極引導(dǎo)農(nóng)民主動改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量、共同打造美麗鄉(xiāng)村。
傳播綠色理念,引導(dǎo)農(nóng)民改善生活方式。在鄉(xiāng)村振興時期應(yīng)更多地通過廣播、電視、新媒體等介質(zhì),廣泛宣傳環(huán)保的重要性。同時,可采用激勵機(jī)制,定期舉行衛(wèi)生評比活動,根據(jù)每家農(nóng)戶周邊環(huán)境衛(wèi)生情況,給予排名靠前的農(nóng)戶一定的物質(zhì)獎勵。此外,可設(shè)立保潔員輪流制度,鼓勵村民輪流當(dāng)村莊的保潔員,逐步在廣大農(nóng)村地區(qū)形成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。
利用鄉(xiāng)村資源稟賦打造特色鄉(xiāng)村,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
文化同樣是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,是鄉(xiāng)村的精神指引。鄉(xiāng)村往往具備城市沒有的資源稟賦,包括人文資源和自然資源兩個方面,應(yīng)充分運(yùn)用這些特有的資源稟賦,打造特色鄉(xiāng)村,以更好發(fā)揮城鄉(xiāng)互補(bǔ)功能,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,搭建文化交流平臺。鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可丟棄,它既是鄉(xiāng)村社會的凝合劑,也是培育“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的有效載體。應(yīng)當(dāng)通過定期舉辦文化活動等加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。同時,搭建文化交流平臺,鼓勵村民參與集體文化活動,在保護(hù)和傳承中進(jìn)一步豐富村民文化生活。
利用鄉(xiāng)村自然資源,開發(fā)旅游項(xiàng)目。開發(fā)旅游項(xiàng)目不僅能夠有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也能夠加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的生活、文化交流,更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn),人們目之所及的自然風(fēng)光越來越少,許多城市人越來越向往農(nóng)村生活,這對于鄉(xiāng)村是重要的發(fā)展機(jī)遇。絕大部分農(nóng)村位于相對偏僻的地區(qū),往往具有優(yōu)美的自然風(fēng)光以及豐富的自然資源,如何把綠水青山變成金山銀山,是鄉(xiāng)村振興的重要研究方向。
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