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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約達(dá)101.6萬億人民幣，約合15.7萬億美元，同比增長(zhǎng)2.3%。作為世界上唯一的社會(huì)主義新興大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既充滿活力和希望，也面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。而此時(shí)黨中央提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，及時(shí)而重要。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，需要找準(zhǔn)主攻方向，正確把握循環(huán)重點(diǎn)和關(guān)系，形成中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主攻方向

借助“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，打造帶路經(jīng)濟(jì)的新循環(huán)格局。積極參與和維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)體之間的合作平臺(tái)。對(duì)外開放的深化是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的制度保障。此外，全面深化中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系。積極推進(jìn)與俄羅斯的長(zhǎng)期經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，把鞏固中俄各方面的合作關(guān)系和基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)大到知識(shí)階層和大眾階層。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主攻方向

鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整向好的基礎(chǔ)。暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的良性循環(huán)仍然是未來一個(gè)時(shí)期政策制定的重要方向，要著力提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率，繼續(xù)加大對(duì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和投資研發(fā)力度，并將實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率、資本回報(bào)率、勞動(dòng)者個(gè)人收入水平提高到與虛擬經(jīng)濟(jì)大致持平的位置，爭(zhēng)取保持全社會(huì)“等量資本獲得等量收益”的平均利潤(rùn)率水平，從而徹底改變生產(chǎn)要素脫實(shí)向虛的格局。在虛擬經(jīng)濟(jì)中，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)態(tài)應(yīng)繼續(xù)按照十三五時(shí)期確定的“房住不炒”基調(diào)加以處理，推進(jìn)金融業(yè)態(tài)以財(cái)富管理為基調(diào)的轉(zhuǎn)型，深化金融業(yè)態(tài)的供給側(cè)改革。

加快城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。完成工業(yè)化和開啟大規(guī)模城市化的結(jié)合點(diǎn)在于城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的崛起。城市型服務(wù)經(jīng)濟(jì)并不區(qū)分生活性服務(wù)還是生產(chǎn)性服務(wù)，高端性服務(wù)業(yè)還是中低端性服務(wù)業(yè)，均將其視為城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。城市型服務(wù)覆蓋高中低端產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，橫跨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域，其綜合性、復(fù)合性、功能性、公益性與營(yíng)利性特點(diǎn)突出，需要打通各個(gè)環(huán)節(jié)和鏈條，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化配置，才能更好滿足城市居民的需要。

在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，應(yīng)當(dāng)把引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主攻方向，以城市經(jīng)濟(jì)和城市生活為示范，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)靠攏。

在加快未來城市化的進(jìn)程中，要重點(diǎn)突出城市群的發(fā)展。注重城市群的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效減少和避免單體城市之間的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，形成城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的共享共榮。

推進(jìn)高端制造業(yè)加快發(fā)展。新一輪工業(yè)化以制造業(yè)高端化為特征，其核心是以新材料、新能源、大數(shù)據(jù)等為代表的新制造業(yè)及服務(wù)型制造業(yè)。應(yīng)把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的主攻方向

未來五年暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的主攻方向?yàn)椋?strong>第一，積極建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。全面提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合管理的整體方案，這也是形成社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

第二，積極制定以城市低齡老年人為主體的再就業(yè)政策。建議專門制定針對(duì)低齡老年人再就業(yè)的政策，本著自愿性、市場(chǎng)化和適用性原則，引導(dǎo)各地政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用人單位雇傭低齡老年人。

第三，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)推進(jìn)教育資源的公平和優(yōu)化配置。應(yīng)利用信息通信技術(shù)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施改造和投資。未來，教育扶貧依靠人力資源的發(fā)展路徑將讓位于信息通信技術(shù)這一核心驅(qū)動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)生態(tài)循環(huán)的主攻方向

未來五年應(yīng)大力完善市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)循環(huán)。建立生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相循環(huán)的關(guān)鍵是引入利益補(bǔ)償機(jī)制。“十四五”時(shí)期應(yīng)大力推進(jìn)污染預(yù)警機(jī)制，探索事先預(yù)防污染的系統(tǒng)性策略。

完善和推廣碳排放權(quán)交易機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化全國(guó)碳排放市場(chǎng)，在碳交易配額分配上做到更加公開、公平、公正和合理。

健全資源使用上下游補(bǔ)償機(jī)制。先從較為可行的利益補(bǔ)償機(jī)制開始，積極推進(jìn)水資源治理有償使用、霧霾治理補(bǔ)償?shù)榷嘣瘎?chuàng)新機(jī)制，探索建立利益互惠的可持續(xù)發(fā)展方案。

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