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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、西北大學(xué)中國(guó)西部發(fā)展研究院院長(zhǎng) 任保平

習(xí)近平總書記指出，要“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”構(gòu)建基于雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的關(guān)鍵是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵問題在于以下幾個(gè)方面。

提高供給體系的質(zhì)量。要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通供需梗阻，在提高供給質(zhì)量上下功夫，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

一是擴(kuò)大有效供給、高效供給和中高端供給。以滿足人民多層次、多樣化的消費(fèi)需求為目標(biāo)，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過擴(kuò)大內(nèi)需拓展供給空間，通過創(chuàng)新提高供給效益，通過改革釋放供給活力。

二是提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。著力優(yōu)化產(chǎn)能，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高產(chǎn)能利用率，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增速目標(biāo)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，進(jìn)行生產(chǎn)流程、管理模式和商業(yè)模式再造。

三是提高產(chǎn)品質(zhì)量。抓住消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主，提高供給體系質(zhì)量。

四是提高制度供給的質(zhì)量。強(qiáng)化各類主體的創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)本身驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的作用。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暢通宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。改革創(chuàng)新體制機(jī)制，提高制度供給的質(zhì)量，打通國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。要推動(dòng)財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)保障、投融資、進(jìn)出口管理、大物流、大交通等各種宏觀體制機(jī)制改革，暢通宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制。

推動(dòng)流通體系的完善。現(xiàn)代流通體系是從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)有效銜接的紐帶與通道，又是資源配置的有效載體。流通體系是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵，構(gòu)建新發(fā)展格局必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一是構(gòu)建大流通體系。把物流、商流、價(jià)值流、信息流以及信用體系、金融支持體系結(jié)合起來(lái)構(gòu)成大流通，推動(dòng)物流業(yè)和制造業(yè)深度融合。

二是把短期需求和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通與國(guó)際供應(yīng)鏈體系相融合，讓現(xiàn)代流通體系建設(shè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

三是推動(dòng)流通業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以國(guó)際一流流通標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，積極培育在國(guó)內(nèi)具有生機(jī)活力、在全球具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。推進(jìn)流通業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，提升流通企業(yè)的數(shù)據(jù)化和智能化水平。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵問題在于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是指推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的增值能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球價(jià)值鏈地位的升級(jí)。因此，在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過程中積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化應(yīng)從以下三個(gè)方面展開。

一是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的目標(biāo)是形成具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一方面，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，立足我國(guó)大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化。另一方面，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的融合，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。形成具有更高附加值、邁向國(guó)際價(jià)值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化進(jìn)程。以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的數(shù)字化、智能化步伐，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新業(yè)態(tài)。

破除體制機(jī)制障礙。一是推動(dòng)體制創(chuàng)新。構(gòu)建微觀主體有活力、市場(chǎng)機(jī)制有效、宏觀調(diào)控有度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，提升企業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提高要素配置效率。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，破除要素資源有效配置的體制機(jī)制障礙，通過效率變革、質(zhì)量變革、動(dòng)力變革構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二是完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。通過體制機(jī)制創(chuàng)新培育開放型經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，構(gòu)建新開放格局和國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。探索實(shí)施更高水平、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化、便利化措施，深入推進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升貿(mào)易質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育外貿(mào)新動(dòng)能。

三是完善暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為目標(biāo)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系。

四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革，吸引非國(guó)有資本參股，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。推進(jìn)財(cái)政金融體制改革，發(fā)揮財(cái)政對(duì)資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的影響和作用。推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。推進(jìn)收入分配制度改革，縮小收入差距，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大社會(huì)總需求。

五是完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制。優(yōu)化消費(fèi)供給機(jī)制，構(gòu)建成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，培育壯大中高端消費(fèi)市場(chǎng)，完善有利于促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)稅措施，加快推進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造新型消費(fèi)體系。

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