作者:中國社會科學院經濟研究所研究員 袁富華
在知識經濟時代,服務業(yè)屬于知識經濟范疇,服務業(yè)現代化和結構優(yōu)化才是高質量發(fā)展的關鍵。從效率改進與福利相互促進的角度看,創(chuàng)新潛力、就業(yè)質量、城市化可持續(xù)等新發(fā)展要求,都與服務業(yè)發(fā)展水平有著直接關聯,服務業(yè)質量決定了發(fā)展質量。促進服務業(yè)升級的政策措施可從以下幾方面著力。
提升服務業(yè)的網絡化和協同性。推動中國服務業(yè)結構升級的治理與改革,應堅持多目標動態(tài)平衡原則和頂層設計原則,拓展市場主體獲得資源和機會的渠道,同時將政府職能調整到制度供給、促進合作領域。一是鼓勵知識創(chuàng)造能力,保護知識產權,完善市場契約規(guī)范。二是建設國家創(chuàng)新體系,在基礎知識創(chuàng)造和傳播方面,增強政府、市場與高校的三方合作,并以此提升公共服務能力。三是知識經濟的促進作用與其擴散和滲透范圍有關,典型如互聯網、信息通信等服務業(yè),這就需要破除部門行政壟斷,充分利用知識創(chuàng)新的無限可能性。
升級教育培訓體系,壯大知識中產群體。高端城市化下參與發(fā)展分享的方式應該是多層面的,既有個體人力資本提升獲得的穩(wěn)定就業(yè)和收入增長,也有全社會效率提高所帶來的福利提升等,表現為知識要素所有者更大的參與和分享能力,這是高質量現代化的題中之義。分享能力屬于社會投資有效性的范疇,其中,教育培訓體系升級是核心。高等教育與職業(yè)技能培訓,構成了通識教育加熟練技能訓練的完整教育體系,這個體系是服務業(yè)結構升級的載體,其科學性和質量直接決定了城市化質量,“十四五”規(guī)劃建議對此做出了重要部署,現階段著重需要解決好的問題有兩個:一是完善高校學術創(chuàng)新評價體系;二是升級職業(yè)技能培訓體系,主要是完善學徒制和技能激勵機制。
確立生命歷程管理理念,培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)。在堅持公平正義理念的基礎上,進一步把生命歷程管理理念納入經濟社會政策,福利制度設計中注重從幼兒照料、青少年教育、就業(yè)與家庭直至養(yǎng)老保障等整個生命周期的管理。從理論上來說,這種一體化管理方式有助于推動服務業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,短期內可以增加社會服務、養(yǎng)老、休閑、文化娛樂等現代服務業(yè),長期可以依托于社會投資促進人力資本升級和知識經濟發(fā)展,對此,“十四五”規(guī)劃建議也提出了新業(yè)態(tài)發(fā)展方向。問題關鍵在于,這種管理模式有助于整合碎片化的社會政策,符合城市化時期政策措施需要具有綜合性、前瞻性、整體性規(guī)劃的戰(zhàn)略要求。
以實體經濟發(fā)展推動服務業(yè)升級。工業(yè)化后期高端城市化的特點是服務業(yè)要素化趨勢,服務業(yè)的效率體現為勞動要素質量提高。在這個意義上,服務業(yè)體現為生產要素投入,因此服務效率的實現最終要通過實體經濟才能產生。我們一方面應在投融資政策和財政政策上加大對制造業(yè)的支持,另一方面要在產業(yè)政策上促進兩化融合力度,鞏固實體經濟和知識經濟這兩個效率支撐基礎。
總之,鑒于發(fā)展階段變化和內循環(huán)機制建立的重要性,中國城市化過程中服務業(yè)的發(fā)展、消費潛力的挖掘以及宏觀政策的制定,需要從產業(yè)融合、經濟社會一體化角度綜合考量,重點是提升科教文衛(wèi)等高端服務業(yè),并以其新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造能力,促進實體經濟發(fā)展。因此,從一體化和效率補償方面來看,服務業(yè)的質量才是最關鍵的?,F代服務業(yè)的主要特征是知識屬性,并且直接涉及到勞動力素質和就業(yè)質量,這就需要從多個角度評估服務業(yè)發(fā)展狀況。特別是在信息經濟時代,對于某一業(yè)態(tài)的政策制定,需要聯系該業(yè)態(tài)對實體經濟效率的促進、對勞動技能的促進以及對就業(yè)質量的促進等方面來考慮。
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