作者:中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授 王若磊
“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”是黨在完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程之際作出的重大戰(zhàn)略延展和莊嚴(yán)承諾。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局期和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期推進(jìn)這一重大任務(wù),必須準(zhǔn)確理解共同富裕的政策意涵,要在不斷提高人民收入水平、健全收入分配機(jī)制、完善稅收征管體制、完善社會(huì)保障體系、強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)人的全面發(fā)展上著力,扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
提高人民收入水平。普遍性地大幅提高人民收入是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。首先要健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制,不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入;同時(shí)要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),著力提高低收入群體收入,增加中低收入群體的要素收入,并不斷擴(kuò)大中等收入群體,努力實(shí)現(xiàn)中等收入群體顯著增長(zhǎng),確保居民可支配收入與GDP同步增長(zhǎng)。
健全收入分配機(jī)制。公平合理的收入分配機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本。一是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度,有效提升勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;二是改善收入分配格局,把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo),并不斷提高低收入群體收入,使更多普通勞動(dòng)者通過自身努力能夠跨入中等收入群體;三是完善按要素分配政策制度,健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制;四是完善再分配機(jī)制,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,合理調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,發(fā)揮第三次分配作用。
完善稅收征管體制。完善累進(jìn)稅制度,適時(shí)考慮將個(gè)人所得稅區(qū)分為勞動(dòng)所得稅和資本資產(chǎn)所得稅,降低勞動(dòng)所得稅稅率,征收資本資產(chǎn)所得稅;完善財(cái)產(chǎn)稅制度,強(qiáng)化稅收征管公平性,防止高收入者以各種看似合法的方式進(jìn)行避稅,減輕中低收入者和普通勞動(dòng)者的稅負(fù)。
完善社會(huì)保障體系。完善的公共服務(wù)及其均等化供給是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。一要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系;二要強(qiáng)化公共服務(wù)的均等化供給,優(yōu)待弱勢(shì)群體、防止福利倒掛、保障實(shí)質(zhì)平等;三要提高民生福祉,不斷提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平,著力解決托幼、養(yǎng)老、家政、住房等影響生活品質(zhì)的新問題;四是暢通社會(huì)流動(dòng)、防止階層固化,讓人民享有更多公平感、幸福感和認(rèn)同感。
強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。防止金融手段和新技術(shù)成為影響公平分配的重要要素。國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展和高科技創(chuàng)新,但要依法規(guī)范發(fā)展。要加強(qiáng)規(guī)制,提升監(jiān)管能力,堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行;縮小利用技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的巨大收入差距。
縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的結(jié)構(gòu)性障礙。一要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,進(jìn)一步解決相對(duì)貧困問題;二要提高農(nóng)村居民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距;三要提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性,促進(jìn)農(nóng)村土地資源高效流轉(zhuǎn),提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比;四要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展,建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城,使農(nóng)村居民在新城安居樂業(yè);五要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,加快欠發(fā)達(dá)地方發(fā)展,推動(dòng)邊疆、老區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展。
促進(jìn)人的全面發(fā)展。共同富裕不僅指物質(zhì)層面,同樣包含精神維度。精神富足是人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要面向。一是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)文明禮儀行動(dòng),使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)得到明顯提高;二是形成理性、友愛、務(wù)實(shí)、堅(jiān)韌、正氣的社會(huì)氛圍,實(shí)現(xiàn)公民精神自足富足;三是提高公共文化服務(wù)水平,使人民精神文化生活日益豐富;四是不斷提升中華民族的文化自信,努力使中華文明為世界文明作出重大貢獻(xiàn)、贏得世界尊重。
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