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經濟大家談 | 如何完善國家物資儲備體系

經濟大家談

作者:中共上海市委黨校(上海行政學院)經濟學部主任 唐玨嵐

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是我國經濟發(fā)展進入新階段、培育國際經濟競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構建新發(fā)展格局的關鍵在于暢通國民經濟循環(huán),其中,有韌性的產業(yè)鏈、供應鏈是暢通國民經濟循環(huán)的基礎與前提。面對百年未有之大變局,在新形勢、新要求下,完善國家物資儲備體系,提升國家物資儲備的整體效能,具有重要的現實意義和戰(zhàn)略意義。

增強產業(yè)鏈、供應鏈韌性,有兩方面的要求:一是確保產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定;二是提升產業(yè)鏈、供應鏈競爭力。只有穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈,才能聯(lián)動各個生產環(huán)節(jié),為暢通國民經濟循環(huán)提供基礎與保障;只有提升產業(yè)鏈、供應鏈競爭力,才能形成我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。

從提升我國產業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定性與競爭力的現實需求出發(fā),應著重從以下四方面完善國家物資儲備體系,增強物資儲備對產業(yè)鏈、供應鏈韌性的支撐保障功能。

一是建立統(tǒng)一高效的物資儲備管理體系。儲備物資的動用涉及多個部門,有關部門既要各守其職,還要加強協(xié)同運作。需要動用儲備物資的緊急狀態(tài)往往具有發(fā)生突然、成因復雜、危害嚴重的特點。在突發(fā)事件發(fā)生時,為維護產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定,儲備物資的調用是帶有應急性質的,必須快速響應。所謂“快速響應”,就是在關鍵時刻,儲備物資能“拿得出、調得快、用得上”。儲備物資的生產、收儲、調用往往涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)、多個儲備物資品種及儲備運行管理的多種資源。因此,健全國家物資儲備體系關鍵是建立起一個超越部門利益的統(tǒng)一高效的物資儲備管理體系,能統(tǒng)籌管理分散在不同部門的儲備物資,并構建跨層級、跨部門協(xié)調機制,促使各部門跳出自身的利益訴求密切配合,發(fā)揮“整體大于部分之和”效應。

二是壯大社會儲備力量。國家物資儲備的主體無疑是政府,但從儲備方式來看,除了國家儲備(中央和地方政府的專項儲備),還有企業(yè)儲備(包括法定儲備與商業(yè)儲備)及家庭儲備等。一旦企業(yè)與家庭儲備的數量發(fā)生變化,國家物資儲備的規(guī)模就會受到影響。因此,完善的國家物資儲備體系,應是一個政府儲備與家庭儲備、企業(yè)儲備有機結合的體系。運用政府儲備、企業(yè)代儲、協(xié)議儲備、家庭儲備等各種方式,逐步構建起多元主體參與的國家物資儲備體系,這既能減輕物資儲備的財政資金負擔,又可提升物資儲備對不確定事件的響應能力。一方面,應鼓勵企業(yè)切實承擔社會責任,另一方面,政府在資金、政策上應為企業(yè)儲備提供相應支持。比如,政府可以聯(lián)合相關企業(yè),通過給予企業(yè)倉庫建設補貼等方式,利用企業(yè)周轉庫存實現國家儲備物資的動態(tài)輪換。

三是堅持實物儲備與能力儲備并重。實物儲備是關鍵時刻應急保障的第一道防線。在緊急事件發(fā)生時,調用實物儲備能迅速起到穩(wěn)人心、強信心的作用。與此同時,要積極利用投放實物儲備所爭取到的時間,迅速啟用能力儲備,組織短缺物資的集中生產與應急采購。如果說實物儲備構筑起應對緊急狀態(tài)的第一道防御線,那能力儲備則是事關應急物資補給的生命線。能力儲備通過提升供應彈性,進而增強產業(yè)鏈、供應鏈韌性。大規(guī)模能力儲備的釋放,體現的是一國包括生產制造、交通運輸、人力動員等在內的強大綜合實力。我國可根據突發(fā)事件產生的需求,建立一批戰(zhàn)略儲備生產線,尤其是應在國民經濟運行的重點產業(yè)領域加強能力儲備,保證在重大緊急情況下能快速有效地組織產業(yè)鏈、供應鏈上下游各環(huán)節(jié)開展生產。

四是拓寬儲備資金來源渠道。資金是完善國家物資儲備體系的關鍵保障。建議設立專項物資儲備基金,該基金來源除財政撥款外,還可來自儲備物資輪換中產生的盈利、儲備資產經營收入等,并在一定條件下,探索國家物資儲備基礎設施商用租賃模式,產生的租賃費用也可充實儲備基金。同時,統(tǒng)籌安排各類儲備。物資儲備、外匯儲備、黃金儲備,都是一國儲備的重要組成。作為一個開放發(fā)展的超大型經濟體,我國物資儲備體系的構建應放眼世界,在全球范圍內采購國計民生所需的資源與物資。這既能達到外匯儲備運用多元化目標,也能實現儲備物資來源多渠道、增強本國物資儲備資金實力的目的,為產業(yè)鏈、供應鏈韌性提供堅實支撐。

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[責任編輯:宋暢]