作者：上海財經(jīng)大學(xué)高等研究院院長 田國強(qiáng)
近來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)普遍進(jìn)入低增長軌道，增長速度的中樞區(qū)間不斷下移，而新冠肺炎疫情的沖擊又進(jìn)一步加劇了這一趨勢。2020年中國成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長的國家，在此背景下，為有效應(yīng)對未來的不確定性和風(fēng)險，我們要把滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需從三方面同時著手。
一是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的市場化改革，特別是要素市場化的改革，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，以所有制中立原則為國企、民企、外企提供公平競爭市場環(huán)境和營商環(huán)境，完善勞動力市場供求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最根本的是有效市場制度供給，而不是硬性的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)該繼續(xù)以深層次市場化改革為內(nèi)涵推進(jìn)，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭，以此提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，勃發(fā)創(chuàng)新力。建立維護(hù)型和服務(wù)型的有限政府，才會帶來良好的市場經(jīng)濟(jì)和良好的社會規(guī)范，同時提振民間信心和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，這才是處理好發(fā)展的邏輯和治理的邏輯、應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的標(biāo)本兼治的必由之路。
中國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步強(qiáng)化民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。其中，一個很重要的方面是解決民營企業(yè)融資成本高的難題。一要充分發(fā)揮資本市場股權(quán)融資作用，積極支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟民營高科技企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資；二要加快金融體制改革，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，通過多種方式積極支持符合條件的民營高科技企業(yè)通過企業(yè)債、金融票據(jù)等工具，在債券市場上進(jìn)行融資；三要鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，設(shè)立一批為民營高科技企業(yè)發(fā)展提供資金支持的投資基金和融資擔(dān)保基金。
二是深化需求端改革，推行有利于擴(kuò)大中等收入群體、形成橄欖型社會的收入分配政策，健全覆蓋“生老病居教”的一攬子社會保障體系，夯實國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)需基礎(chǔ)。
國內(nèi)大循環(huán)必然要求中國有一個更加強(qiáng)大、更有韌性的內(nèi)需市場，來促進(jìn)形成供給和需求的更高水平內(nèi)生動態(tài)均衡。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，消費需求取決于消費意愿和消費能力，壯大中等收入群體而不是僅僅靠政府消費刺激政策，才能真正可持續(xù)地提振國內(nèi)消費需求。在擴(kuò)大中等收入群體過程中，要做到兩個“盡量確保”：一是要盡量確保中低收入群體有向上流動的機(jī)會，二是要盡量確?，F(xiàn)有中等收入群體不因種種原因重新跌回中低收入群體。
為此，在初次分配中，要逐步提高勞動報酬的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入。同時，要健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群體的要素收入。在二次分配中，要圍繞壯大中等收入群體，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，提高公共服務(wù)支出效率，切實減輕中等收入群體的稅收負(fù)擔(dān)和后顧之憂。要匯聚國內(nèi)外資源滿足人民美好生活需要，尤其是“生老病居教”等民生需要，健全多層次社會保障體系，做到生計有所靠、終老有所養(yǎng)、病疾有所醫(yī)、住者有所居、求學(xué)有所教。
在擴(kuò)大中等收入群體、提高低收入群體收入方面，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。首要的就是提供就業(yè)崗位和收入來源。政府應(yīng)通過進(jìn)一步減稅降費來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，這將帶來中等收入群體的大擴(kuò)容。其次一個重要作用就是通過社會捐贈的三次分配手段對一次分配和二次分配進(jìn)行補(bǔ)充。這樣，通過市場、政府及社會的三次收入分配綜合治理的共同手段就可大大改善收入分配格局。
三是融入高水平國際大循環(huán)，在與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易與投資談判中推進(jìn)制度性開放，按照參與制定的國際規(guī)則來保障自身國家利益，并倒逼現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的建立與完善。
當(dāng)前的中美關(guān)系和國際形勢是危中有機(jī)，但需要正確把握和準(zhǔn)確戰(zhàn)略定位。我們要抓住這次機(jī)會，通過“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘”為導(dǎo)向的高水平對外開放，對內(nèi)倒逼更深層次綜合治理改革，以建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，對外存異求同、取長補(bǔ)短、找到共識，化干戈為玉帛，進(jìn)一步發(fā)展壯大自己。
這里所謂的倒逼，是指通過推動制度型開放，實現(xiàn)開放和改革的相互促進(jìn)。應(yīng)對照、對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則與做法，加快形成與國際投資、國際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，鼓勵各個地方大膽闖、大膽試、自主改。在風(fēng)險可控的前提下，應(yīng)主動研究和試行更高、更深、更廣的投資貿(mào)易自由化制度安排，從內(nèi)部推動現(xiàn)行規(guī)則、制度逐步向更高標(biāo)準(zhǔn)的國際新規(guī)則趨近，并增強(qiáng)運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全的能力。
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