作者：北京大學(xué)國家治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員 彭波
自2020年5月政府工作報(bào)告提出，要擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)之后，國家就將投資的重點(diǎn)放在“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目方面。“兩新一重”具有兼顧短期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，“既促消費(fèi)惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”，是黨中央國務(wù)院基于中國全面發(fā)展的需要，根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外局勢作出的重要規(guī)劃，對于中國當(dāng)前的困境突圍和社會躍遷具有重要意義。
“兩新一重”促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，對于中國當(dāng)前應(yīng)對外部不確定性具有重大意義。而“兩新一重”夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠有力促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立。
“兩新一重”充分利用閑置資源，擴(kuò)大并優(yōu)化投資，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)、完善與提升，順應(yīng)市場規(guī)律而又不受市場規(guī)律的限制，在雙循環(huán)構(gòu)建的過程當(dāng)中能夠發(fā)揮必要的和不可缺少的作用。“兩新一重”項(xiàng)目投資應(yīng)與雙循環(huán)的構(gòu)建緊密結(jié)合：一是瞄準(zhǔn)漏點(diǎn)。針對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系的不完整之處進(jìn)行投資，抓緊時(shí)間針對那些國內(nèi)需要，有能力生產(chǎn)而又不能生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行投資，避免被國外“卡脖子”。二是彌補(bǔ)產(chǎn)能不足。針對那些國內(nèi)目前雖然能夠生產(chǎn)，但是產(chǎn)能還不能充分滿足需要的產(chǎn)品進(jìn)行投資，擴(kuò)充產(chǎn)能，必要時(shí)可以進(jìn)行一定重復(fù)投資和建設(shè)，強(qiáng)化競爭能力，以防萬一。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。有些產(chǎn)品中國目前具有生產(chǎn)能力，但是技術(shù)水平不夠，難以滿足社會及市場的需要。這時(shí)候不能進(jìn)行低水平重復(fù)建設(shè)，而是要進(jìn)行高水平的投資。四是為產(chǎn)業(yè)升級打好基礎(chǔ)。通過推動“兩新一重”，鼓勵創(chuàng)新及技術(shù)引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)升級打好相關(guān)基礎(chǔ)。五是為產(chǎn)業(yè)的完整及產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造社會及市場條件。“兩新一重”可以擴(kuò)大社會有效需求，改善需求的層次，從而吸引更高水平的投資。六是培育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動能。就目前的發(fā)展形勢而言，5G、新能源、人工智能和量子通信等領(lǐng)域，均為中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者有可能實(shí)現(xiàn)趕超的重要領(lǐng)域。
“兩新一重”激活政府與市場兩個積極性。內(nèi)外雙循環(huán)格局背后的重要支撐是政府與市場雙重激勵機(jī)制充分發(fā)揮作用，既要依靠市場機(jī)制發(fā)生作用，同時(shí)也要發(fā)揮政府的主觀能動性。“兩新一重”為兩個循環(huán)提供動力和壓力。
“兩新一重”在國際大變局中搶占先機(jī)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際外部環(huán)境總體上陷入巨大的不確定性之中，“逆全球化”傾向明顯，疫情全球化讓世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，給世界各國人民的生活帶來全面沖擊。
“兩新一重”加快內(nèi)循環(huán)建設(shè)，激活內(nèi)生動力，能夠改善中國在當(dāng)前國際競爭的不利局面，有效應(yīng)對外部環(huán)境改變，搶占先機(jī)。面對惡劣的國際環(huán)境，“兩新一重”進(jìn)一步改善中國的經(jīng)濟(jì)狀況，從經(jīng)濟(jì)的供給端與需求端同時(shí)發(fā)力，一方面提升中國的生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提升中國世界工廠的作用；另一方面擴(kuò)大內(nèi)部市場，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力，減少對外部市場的依賴，提升中國作為大市場的要價(jià)能力。
“兩新一重”能夠以投資帶動投資，實(shí)現(xiàn)引致投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的。疫情全球蔓延之下，如何啟動投資是西方經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重大難題。中國啟動“兩新一重”等政策，社會綜合競爭優(yōu)勢不斷凸顯，對全球資本的吸引能力不斷上升，吸引外資出現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強(qiáng)了抗擊外部不確定性沖擊的能力。
在貿(mào)易戰(zhàn)及全球變局的壓力之下，“兩新一重”在機(jī)制上以政府為主導(dǎo)，以市場為基礎(chǔ)，將在中國實(shí)現(xiàn)科技自主方面發(fā)揮決定性作用，突破外部科技封鎖，迎頭趕上，扭轉(zhuǎn)中國在國際競爭中的不利局面。
“兩新一重”在國際博弈及變局當(dāng)中搶占先機(jī)。今天，中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，早已不再是當(dāng)年的勞動力和土地價(jià)格，而是超大規(guī)模的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)所帶來的成本控制能力及綜合效率，而供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)又是立足于發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施之上。“兩新一重”能夠顯著改善中國的基礎(chǔ)設(shè)施，從而進(jìn)一步強(qiáng)化中國的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)綜合競爭能力，允許中國在制造業(yè)的國際競爭中相對西方國家保持甚至強(qiáng)化代差優(yōu)勢。
中國推出“兩新一重”，一方面防備當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)可能的進(jìn)一步惡化甚至世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，另一方面也為世界經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入全球化的軌道做好充分的準(zhǔn)備。如果國際局勢改善，中國也可以先行一步，搶得先機(jī)，在世界的發(fā)展進(jìn)程中爭取先發(fā)優(yōu)勢。如此，則無論未來全球經(jīng)濟(jì)走向如何，中國都將立于不敗之地。
當(dāng)前，全球危機(jī)正在不斷深化當(dāng)中，各國政府都在盡己所能出臺各種措施穩(wěn)定本國經(jīng)濟(jì)，安定人心。中國積極采取措施，推動“兩新一重”，構(gòu)建內(nèi)循環(huán)，遠(yuǎn)近兼顧，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會組織及民生保障進(jìn)行全方面的提升改善，危中尋機(jī)、化危為機(jī)，乘勢而上、加快發(fā)展。與某些西方國家為了應(yīng)對危機(jī)采取的短期措施相比，中國的應(yīng)對措施具有明顯的升維優(yōu)勢。危機(jī)推動變局，變局考驗(yàn)應(yīng)對，應(yīng)對帶來發(fā)展。相信在危機(jī)之后，中國將在全球新發(fā)展格局中獲得更加有利的地位。
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