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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確，“全面推進(jìn)改革開放”是明年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。這是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面深化改革開放的重大部署。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，當(dāng)前，在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的特定背景下，14億人口的大國(guó)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，關(guān)鍵在于把握高水平開放與深層次市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求，走出一條以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革的新路子。遲福林院長(zhǎng)深入解讀了高水平開放與深層次市場(chǎng)化改革如何互促共進(jìn)，今天我們推出第一部分：高水平開放與深層次市場(chǎng)化改革的直接融合。

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，推動(dòng)了自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。例如，適應(yīng)全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，我國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域率先開放，引進(jìn)外資，市場(chǎng)化改革取得了歷史性突破。但從現(xiàn)實(shí)需求看，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革還相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程的加快，高水平的對(duì)外開放與高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接融合并呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。

我國(guó)進(jìn)入高水平開放的新階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，14億人口的高水平開放，是以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)，以推動(dòng)區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)，以打造高水平開放新高地為重要突破，以制度型開放為突出特點(diǎn)，以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)體制為重要保障。這是觀察中國(guó)中長(zhǎng)期改革發(fā)展的一個(gè)參考框架。

例如，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提出新要求。2019年我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)12.6%，高于全國(guó)居民人均消費(fèi)支出增速4.0個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)居民人均消費(fèi)支出的比重提高到45.9%。我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的需求全面增強(qiáng)。未來(lái)5年，如果在高水平開放中加快補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額比重可能會(huì)由2019年的14.6%提高至2025年的20%以上。這不僅將為我國(guó)釋放巨大服務(wù)型消費(fèi)潛力創(chuàng)造重要的市場(chǎng)空間，還將為推動(dòng)新冠肺炎疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。

高水平開放依賴于高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放新格局，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，直接依賴于高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一方面，適應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)需求，要加快推進(jìn)以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，盡快打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷，以形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)的新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制度型開放的重大突破，需要主動(dòng)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際對(duì)接。

以高水平開放形成全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。開放是最大的改革，我國(guó)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，離不開高水平開放。比如，第一，要把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用做實(shí)，由此才能明顯提升資源配置效率，拓展并充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力。第二，在高水平開放中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境是高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要特征，也是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志。要把打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境擺在突出位置，采取重大舉措取得重大進(jìn)展。第三，在開放新高地采取特別舉措，加大競(jìng)爭(zhēng)中性、市場(chǎng)透明度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度安排，逐步實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則地對(duì)接，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新。

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