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經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林

黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確，“全面推進(jìn)改革開放”是明年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。這是我國進(jìn)入新發(fā)展階段，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面深化改革開放的重大部署。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，當(dāng)前，在國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的特定背景下，14億人口的大國，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，關(guān)鍵在于把握高水平開放與深層次市場化改革互促共進(jìn)，以構(gòu)建新發(fā)展格局為基本要求，走出一條以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革的新路子。今天我們推出——加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向，是推進(jìn)高水平開放的根本保障。從現(xiàn)實(shí)情況看，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)國內(nèi)市場活力，又要在適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

完善公平競爭制度。公開市場、公平競爭是高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系的重要特征，也是高水平開放的重要前提。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，首要任務(wù)是完善公平競爭制度。一是要重點(diǎn)強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等競爭。二是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，明確產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競爭為基本原則，制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負(fù)面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。三是要實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市場監(jiān)管的主要對(duì)象由商品為主向服務(wù)為主的過渡，并強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的公平競爭審查。

全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。未來5年，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要以全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度取代傳統(tǒng)行政審批制度，在激發(fā)市場主體活力的制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。一是要盡快形成全國統(tǒng)一的、內(nèi)外資一致的負(fù)面清單。加快推動(dòng)現(xiàn)有負(fù)面清單與正面清單的合并對(duì)接。二是要進(jìn)一步提升負(fù)面清單的可操作性，建議參照國際經(jīng)貿(mào)談判負(fù)面清單模板，詳細(xì)列明負(fù)面清單管理措施與相關(guān)描述，建立健全外資投訴機(jī)制。三是要明確國民待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等一系列待遇標(biāo)準(zhǔn)，給予內(nèi)外資企業(yè)明確預(yù)期。

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度變革提出新的要求。我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，以創(chuàng)新引領(lǐng)高水平市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)。一是要突出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。二是要實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，盡快梳理和消除各種隱性壁壘，支持各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。三是要依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成防范以公權(quán)侵犯私權(quán)行為的制度約束。

實(shí)現(xiàn)要素市場化配置改革的重大進(jìn)展。要素市場化配置是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要特征，也是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)要素市場化配置改革的重要突破。一是要加快推進(jìn)土地要素市場化改革，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)利”的制度安排，形成公開公正公平的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則。二是要深化戶籍制度改革，擴(kuò)大勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)、地域流動(dòng)性，充分釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大潛能。三是要推進(jìn)利率市場化改革，加快推進(jìn)市場利率與基準(zhǔn)利率的“兩軌并一軌”，盡快實(shí)現(xiàn)銀行體系與實(shí)體信用環(huán)節(jié)的貸款利率由市場決定。

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