鑒于上述分析，美國(guó)認(rèn)為東亞地區(qū)海洋領(lǐng)土爭(zhēng)議分歧巨大，和平解決爭(zhēng)端前景不明。而且美國(guó)認(rèn)為它所主張的通過協(xié)商談判等外交途徑和平解決海洋島嶼爭(zhēng)議受到一些國(guó)家的抵制，也無法說服一些國(guó)家通過國(guó)際法和國(guó)際法庭解決爭(zhēng)端，地區(qū)海洋安全形勢(shì)日益惡化。因此，美國(guó)認(rèn)為應(yīng)該未雨綢繆，部署必要的軍事力量，為所謂美國(guó)主導(dǎo)下的非武力解決爭(zhēng)議奠定基礎(chǔ)，有必要及時(shí)制訂美國(guó)的亞太海上安全戰(zhàn)略。這是2015年8月美國(guó)公布相關(guān)戰(zhàn)略報(bào)告的背景。
美國(guó)“亞太海上安全戰(zhàn)略”的目標(biāo)和內(nèi)涵
2015年，美國(guó)發(fā)布了兩份涉海戰(zhàn)略文件，一份是當(dāng)年3月份發(fā)布的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，一份是當(dāng)年八月份發(fā)布的《亞太海上安全戰(zhàn)略》，它們都是當(dāng)前美國(guó)亞太海上力量部署的指引性文件。
理論上，2015年版本《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》屬于國(guó)家海洋戰(zhàn)略范疇。不過，內(nèi)涵上很多方面已經(jīng)涉及亞太地區(qū)。美國(guó)在這份戰(zhàn)略文件中第一次提出了印度洋—亞洲—太平洋概念，這一提法已經(jīng)引起廣泛的議論。不過，美國(guó)的亞太海洋安全戰(zhàn)略針對(duì)的對(duì)象就是中國(guó)。⑧
《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》第一次提出了“全域進(jìn)入”新概念。美國(guó)提出這樣的軍事概念，旨在實(shí)現(xiàn)制海權(quán)以及由海向岸實(shí)施海權(quán)投射或打擊的先決條件。美國(guó)的“全域進(jìn)入”可以保障美軍在各個(gè)領(lǐng)域都有行動(dòng)自由權(quán)，即美軍可以隨時(shí)進(jìn)入包括海上、空中、陸地、太空、網(wǎng)絡(luò)空間以及電磁波譜在內(nèi)的任何領(lǐng)域?qū)嵤┸娛赂深A(yù)。
一般認(rèn)為，軍事上“全域進(jìn)入”針對(duì)中國(guó)。在實(shí)踐中，中國(guó)或其他國(guó)家在亞太海域的行動(dòng)如果被解釋為仿礙了美國(guó)的國(guó)家利益，就會(huì)引發(fā)美軍的反擊。美軍已經(jīng)放棄2007年同名報(bào)告使用的“防范戰(zhàn)爭(zhēng)”詞匯，而是以“贏得戰(zhàn)爭(zhēng)”這樣的表述來取代防范戰(zhàn)爭(zhēng)的提法，也就是，美軍將隨時(shí)進(jìn)行軍事打擊。從邏輯上看，美軍必要時(shí)可以對(duì)中國(guó)實(shí)施海上軍事干預(yù)。
《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》是一份全球性的海上安全戰(zhàn)略報(bào)告。美國(guó)國(guó)防部希望在新時(shí)期能夠在重點(diǎn)地區(qū)特別是亞太海洋地區(qū)保障美國(guó)的前沿存在，確保美國(guó)海上力量全面而快速地進(jìn)入印度洋—亞洲—太平洋的任何一個(gè)區(qū)位，讓美國(guó)海上力量發(fā)揮前所未有的打擊能力。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部的觀點(diǎn)，由于亞太海洋地區(qū)安全形勢(shì)急劇惡化，所以有必要制訂聚焦亞太地區(qū)且目標(biāo)明確、線路可行的亞太海上安全戰(zhàn)略報(bào)告。于是，2015年8月，奧巴馬政府正式發(fā)布“亞太海上安全戰(zhàn)略”報(bào)告。
“亞太海上安全戰(zhàn)略”目標(biāo)與內(nèi)涵
美國(guó)2015年發(fā)布的“亞太海上安全戰(zhàn)略”是一份地理方向明確的海上安全戰(zhàn)略報(bào)告，其戰(zhàn)略目標(biāo)共有三個(gè)⑨：
其一，維護(hù)海洋自由。美國(guó)認(rèn)為，它一向重視海洋自由，認(rèn)為這是美國(guó)無法消除的價(jià)值觀。美國(guó)認(rèn)為，海洋自由不只是商船在海上的自由航行而已，包括軍艦軍機(jī)的航海航空權(quán)利和自由航行權(quán)。也就是說，在亞太海上地區(qū)發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，美國(guó)的海上力量可以依據(jù)海洋自由的航行規(guī)則自由進(jìn)入危機(jī)地區(qū)，而不需得到主權(quán)國(guó)家的批準(zhǔn)。
其二，阻遏沖突和威懾。美國(guó)認(rèn)為，戰(zhàn)后70年來其海軍力量在亞太海上航行無阻，為維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定和安全發(fā)揮了不可替代的作用，也就是說，美國(guó)的軍事存在，是這個(gè)地區(qū)和平和安定的保障。為此，美國(guó)為了維護(hù)自身和這個(gè)地區(qū)的利益，將繼續(xù)保持軍事存在，以實(shí)現(xiàn)阻遏沖突和威懾之使命。
