狹義的海洋戰(zhàn)略涉及國家安全，屬于國家海上安全戰(zhàn)略范疇。海上安全是瀕海國家領(lǐng)陸安全在海上方向的延伸，是國家總體安全的組成部分。美國海上安全專業(yè)人士認(rèn)為，海上戰(zhàn)略（maritime strategy，或海事戰(zhàn)略）是同海上戰(zhàn)爭相關(guān)的安全概念和指導(dǎo)性原則，在戰(zhàn)爭與和平時期用以組建和利用海上力量——海軍、海岸，警衛(wèi)隊和海軍陸戰(zhàn)隊來保障國家的海上安全，實現(xiàn)國家的安全目標(biāo)。①相對于廣義的海洋戰(zhàn)略概念，狹義的海洋戰(zhàn)略似可界定為海上安全戰(zhàn)略，聚焦于軍事和打仗（warfighting）。為此，美國小布什政府在2004年公布海洋戰(zhàn)略之后不久于2005年公布了“美國國家海上安全戰(zhàn)略”，顯然有別于廣義的海洋戰(zhàn)略概念。本文根據(jù)狹義定義來研究美國全球布局下的亞太海上安全戰(zhàn)略，分析其目標(biāo)、內(nèi)涵和相關(guān)因素，就其在亞太地區(qū)產(chǎn)生的地緣戰(zhàn)略影響及其對中國海上安全戰(zhàn)略的影響進(jìn)行分析。
美國發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略、海上安全戰(zhàn)略，著眼于當(dāng)前與未來之間的路徑選擇，是戰(zhàn)略實施和修改的選擇過程，是一種動態(tài)性的國家規(guī)劃。美國定期舉行的總統(tǒng)大選導(dǎo)致政權(quán)更迭或新政府上臺，新政府都會根據(jù)新的目標(biāo)來修訂既有的戰(zhàn)略，或者索性重新設(shè)計并提出新的戰(zhàn)略。因此，任何一項美國國家安全戰(zhàn)略可能因為國內(nèi)政治因素而導(dǎo)致修訂，而變幻莫測的國際局勢和紛繁復(fù)雜的地緣安全環(huán)境也可能對戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施產(chǎn)生影響。從積極的角度看，即使一項戰(zhàn)略在實施過程中取得成效，但有時候為了防止偏離已經(jīng)取得的成果，國安會等高層也會根據(jù)新的形勢對其進(jìn)行修訂。因此，美國國家安全戰(zhàn)略和海上安全戰(zhàn)略的設(shè)計、制訂或修改大多遵循以下步驟：首先，分析并理解形勢和環(huán)境變化。其次，不斷審視并確定新形勢下的核心利益是什么。最后，根據(jù)對新的安全態(tài)勢所做出的判斷，對將來未雨綢繆，修改并設(shè)計未來的新戰(zhàn)略。據(jù)此我們來分析美國戰(zhàn)略設(shè)計者視野中的全球和亞太安全形勢。
全球安全局勢變動與美國海上安全戰(zhàn)略
新世紀(jì)以來，全球安全形勢發(fā)生巨大變化，美國布什政府和奧巴馬政府在評估局勢變動的背景下，制定了相應(yīng)的國家安全戰(zhàn)略和海上安全戰(zhàn)略，并根據(jù)特定時期的特殊要求，制定具體的政策予以執(zhí)行。盡管布什政府第一任期在“倒薩打伊”及反恐戰(zhàn)爭中取得了最初的成效，但是第二任期開始后，局勢發(fā)展并不順利?？植阑顒酉騺喼藓蜄|南亞地區(qū)擴(kuò)散，海盜問題突出，恐怖主義分子利用海盜力量的可能性加大。新的安全局勢促使布什政府考慮制定海上安全戰(zhàn)略。
布什政府認(rèn)為，美國面臨五大海上安全威脅：第一是國家行為，特別是地區(qū)大國造成的威脅。第二是恐怖分子威脅。第三是跨國犯罪和海盜威脅。第四是海洋環(huán)境遭受破壞構(gòu)成的威脅。第五是海上非法移民對社會和地區(qū)形成威脅。
為克服這些海上威脅，布什政府于2005年制定了美國第一份“國家海上安全戰(zhàn)略”，提出了實現(xiàn)國家海上安全戰(zhàn)略的四大目標(biāo)：其一是，預(yù)防恐怖主義分子實施海上攻擊，預(yù)防海上犯罪分子或海上敵對行動者對美國實施恐怖活動。其二是，保護(hù)瀕海人口集中地或居住區(qū)安全，保護(hù)人員和社會使用的關(guān)鍵設(shè)施不受破壞和攻擊。其三是，提高預(yù)防恐襲能力，及時修復(fù)恐襲和海上犯罪活動造成的破壞。其四是，保護(hù)海洋及海洋資源。該戰(zhàn)略報告還提出了通過五大戰(zhàn)略行動確保其戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。這五大戰(zhàn)略行動是：強(qiáng)化國際合作、增強(qiáng)海洋意識、將安全與商貿(mào)同行、部署分層式安全措施、保障海上運輸系統(tǒng)。
2007年，美國政府推出了《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》。這是在美國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為世界處于非戰(zhàn)非和的局勢下制定的。美國認(rèn)為，和平并非永遠(yuǎn)與我們同行，人類世界不可能永遠(yuǎn)生活在和平環(huán)境中，世界“正處于一個既不可能完全是戰(zhàn)爭，也不可能完全是和平”的時代，世界各國正在為“爭奪全球影響力而展開激烈的競爭”。美國政府認(rèn)為，對美國和世界繁榮構(gòu)成潛在威脅的主要安全因素是：大國戰(zhàn)爭、地區(qū)沖突、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、能源競爭與資源爭奪、社會動蕩和自然災(zāi)害等。但是，在新世紀(jì)美國面臨的主要安全挑戰(zhàn)是：全球化引發(fā)的社會動蕩、人員流動、資源爭奪、恐怖主義和非國家行為者的跨國行動、失敗國家和大規(guī)模殺傷性武器。而在亞太地區(qū)，報告強(qiáng)調(diào)，美國亞太海洋戰(zhàn)略的重點是人道主義危機(jī)、傳染病擴(kuò)散、海上搜救、抗擊海嘯、地震和臺風(fēng)等。這份《2l世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》提出了六項戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)：其一，實施前沿部署，限制地區(qū)沖突。其二，阻止發(fā)生大國戰(zhàn)爭。其三，打贏國家戰(zhàn)爭，也就是在美國處于戰(zhàn)爭狀態(tài)期間，美國的海上力量應(yīng)該具有實施局部制海能力、克服進(jìn)入挑戰(zhàn)、海軍投射能力等。其四，實施本土縱深防御。其五，發(fā)展并維持國際合作關(guān)系。也就是，美國認(rèn)為，國際海上安全威脅不能單打獨斗，必須依靠更多的國際伙伴參與。其六，保障美國對國際秩序的主導(dǎo)地位，打擊任何可能破壞美國主導(dǎo)地位的行動，特別是恐怖主義行動。為完成這些目標(biāo)，該戰(zhàn)略報告提出了美國海上力量應(yīng)該具備的六種核心能力：前沿存在能力、威懾能力、海上控制能力、力量投送能力、海上安全能力和人道主義援助及災(zāi)難應(yīng)對能力。
