綜上所述，新世紀(jì)初突發(fā)的9·11恐怖襲擊，是布什政府第一任期對(duì)國家安全戰(zhàn)略做出調(diào)整的主要背景。美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)就是打擊恐怖主義。在以反恐打恐為主線的國家安全戰(zhàn)略指引下，軍事上突出“先發(fā)制人”“單邊主義”等行動(dòng)方針。盡管美國戰(zhàn)略調(diào)整在短期內(nèi)取得了一定的成效，但是，美國利用打擊恐怖主義打造“新帝國”的構(gòu)想沒有實(shí)現(xiàn)，恐怖主義、海盜和海上武器擴(kuò)散等問題實(shí)際上更加猖獗、更加嚴(yán)重，導(dǎo)致全球和地區(qū)安全環(huán)境的進(jìn)一步惡化。為確保海上通道安全，阻斷恐怖分子利用海上通道擴(kuò)散，同時(shí)也關(guān)注正在崛起的海上大國及其潛在影響，小布什政府在第二任期開始微調(diào)美國的安全戰(zhàn)略，2005年第一次頒布了“國家海上安全戰(zhàn)略”，在堅(jiān)持反恐打恐的同時(shí)，開始關(guān)注國家行為體的潛在威脅，提出了大國在地區(qū)層面發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性問題。美國政府于2007年提出了“21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略”，從海軍實(shí)力角度出發(fā)，部署美國的海上力量，真正開始了新世紀(jì)海權(quán)的轉(zhuǎn)型，將安全戰(zhàn)略視野投向海洋。
奧巴馬政府對(duì)國際局勢(shì)的分析與海上安全
2009年1月，奧巴馬正式出任美國總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)的國際形勢(shì)對(duì)美國而言可謂正值嚴(yán)冬。奧巴馬政府要在美國“面臨局勢(shì)轉(zhuǎn)變的時(shí)刻”重拾信心，維護(hù)美國在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬政府第一任期期間對(duì)于局勢(shì)的判斷和采取的行動(dòng)，具有轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略調(diào)整的特點(diǎn)。期間發(fā)布了一系列同國家安全和軍事戰(zhàn)略相關(guān)的戰(zhàn)略報(bào)告，包括“國家安全戰(zhàn)略報(bào)告”“國家軍事戰(zhàn)略報(bào)告”“四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告”“核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告”“海洋戰(zhàn)略報(bào)告”等。從這些頻繁發(fā)布的戰(zhàn)略文件中可以發(fā)現(xiàn)，奧巴馬政府正試圖擺脫布什政府不良的政治遺產(chǎn)，設(shè)法同其前任進(jìn)行堅(jiān)決的切割，改善美國的國際形象。由此可以做出的基本判斷是：美國的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)意識(shí)從“美國治下的和平”調(diào)整為“以美引領(lǐng)的多種力量共治”（First among equals）的國際格局；戰(zhàn)略指導(dǎo)思想從崇尚武力的“政權(quán)更迭”調(diào)整為“巧實(shí)力”的軟硬兼施；戰(zhàn)略視野從相對(duì)集中于以反恐為中心的軍事安全領(lǐng)域調(diào)整為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、能源、核安全、互聯(lián)網(wǎng)與太空活動(dòng)等；戰(zhàn)略布局意圖從“兩大擴(kuò)張計(jì)劃”（大中東和大中亞計(jì)劃）調(diào)整為收縮中東和重返亞洲的“西退東進(jìn)”部署；戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)從聚焦“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”調(diào)整為“政經(jīng)兼顧”的綜合平衡；軍事戰(zhàn)略理念從同時(shí)打贏兩場(chǎng)常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)首次變?yōu)榇蜈A“當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)”；戰(zhàn)略手段方式從“單邊主義”調(diào)整為“有選擇的多邊主義”②。
奧巴馬政府第一任期對(duì)美國的戰(zhàn)略調(diào)整雖然不是根本性的，但確實(shí)具有不少實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。從硬實(shí)力視角看，美國擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量，其軍事地位是世界上獨(dú)一無二的，美國設(shè)法以此來繼續(xù)維護(hù)其治下的和平與國際秩序。此時(shí)期美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)在于重返亞太。奧巴馬總統(tǒng)確認(rèn)美國是亞太國家，要將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。奧巴馬政府實(shí)施戰(zhàn)略東移、亞太再平衡戰(zhàn)略，要在我國周邊海洋和東南亞地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整。從推行地緣戰(zhàn)略的行動(dòng)看，奧巴馬政府此時(shí)期通過其在中國周邊海域的軍力部署，沿南海周邊建立起了以新加坡為核心的若干個(gè)軍事基地，同菲律賓簽署了《增強(qiáng)防務(wù)協(xié)定》，重返菲律賓?？哲娀?，并且有意使用越南金蘭灣。同時(shí)，美國將借助其軟實(shí)力來維護(hù)美國的國際地位。奧巴馬認(rèn)為，美國的民主制度、普世價(jià)值觀依然“光芒四射”?；诖?，可以繼續(xù)“按照美國已經(jīng)建立的模式，提倡和推進(jìn)基本人權(quán)”，推廣并提升美國的價(jià)值觀。奧巴馬政府也檢視了美國反恐過程中的一些不當(dāng)行為，特別是施行酷刑等，認(rèn)為美國應(yīng)該以國內(nèi)踐行的方式推廣普世價(jià)值，而不是通過武力把本國的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀強(qiáng)加于其他國家和人民，認(rèn)為美國將摒棄酷刑這類與美國價(jià)值觀格格不入的行為、致力于追求符合憲法精神的法治以及將美利堅(jiān)精神拓展到每一位公民的決心等來加以實(shí)現(xiàn)。
奧巴馬政府第二任期以來的國際局勢(shì)已不同于其第一任期的伊始時(shí)期。經(jīng)過四年的努力，美國似乎是發(fā)達(dá)國家中最早走出金融危機(jī)陰影的國家，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯、失業(yè)率減少、就業(yè)崗位增長(zhǎng)。美國同時(shí)也結(jié)束了曠日持久的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，開始從伊拉克和阿富汗撤軍。盡管國際恐怖主義勢(shì)力對(duì)美國的安全威脅尚未完全解除，但是美國總算體面地從中東中亞地區(qū)撤軍了。不過，2014年夏天開始，“伊斯蘭國”（ISIL）意外崛起給美國和西方國家?guī)硇碌陌踩{。尤為令美國震驚的是，2014年春，俄羅斯在烏克蘭危機(jī)之際正式“接納”克里米亞，克里米亞脫離烏克蘭“回歸”俄羅斯，被美國視為第二次世界大戰(zhàn)之后歐洲國際秩序遭受最嚴(yán)重的踐踏事件。美國甚至不計(jì)后果而毅然停止美俄關(guān)系重啟進(jìn)程，將俄羅斯踢出G8集團(tuán)，糾集西方國家對(duì)俄實(shí)施嚴(yán)厲的制裁。美國主導(dǎo)的國際秩序面臨失序甚至倒塌。美國對(duì)待烏克蘭事件如此嚴(yán)肅，為冷戰(zhàn)結(jié)束以來所未見，世界似乎再次進(jìn)入新冷戰(zhàn)狀態(tài)。
奧巴馬政府于2015年初發(fā)布了新版本的“國家安全戰(zhàn)略”報(bào)告③，試圖消除安全威脅的解決方案。首先，報(bào)告表示了美國堅(jiān)決打擊恐怖主義的決心，提出將采取可持續(xù)性的反恐手段，同負(fù)責(zé)任的伙伴國家合作，發(fā)動(dòng)精確打擊行動(dòng)，加強(qiáng)與阿富汗、索馬里、伊拉克等貧困國家合作以提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，消滅赤貧現(xiàn)狀，從而防止暴力極端組織得勢(shì)。報(bào)告發(fā)誓最終打敗這個(gè)極端組織“伊斯蘭國”。
其次，該戰(zhàn)略報(bào)告繼續(xù)關(guān)注核威脅，反對(duì)不負(fù)責(zé)任的國家或恐怖分子獲得核武器與核材料。因此，美國支持推動(dòng)世界無核化運(yùn)動(dòng)。但在目前核武器仍然存在的情況下，美國必須維持一支安全有效的核威懾力量。美國希望進(jìn)一步強(qiáng)化核不擴(kuò)散條約的規(guī)范性，督促有核國家減少核武數(shù)量，并確保其他無核國家的核項(xiàng)目只用于和平的能源項(xiàng)目。
再次，該戰(zhàn)略報(bào)告把氣候變化看成是“對(duì)美國國家安全的一個(gè)迫切的、正在增長(zhǎng)的威脅”。認(rèn)為氣候變化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大威脅，美國努力與其他國家一道為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。
