第四，該戰(zhàn)略報(bào)告重視網(wǎng)絡(luò)安全。認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)似乎已經(jīng)成為一把雙刃劍，既可以為國家的經(jīng)濟(jì)安全、衛(wèi)生系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，也可成為不良政府、犯罪分子和個(gè)人的攻擊目標(biāo)。因此，美國作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)源國對(duì)引領(lǐng)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的世界富有特殊責(zé)任，而且美國的繁榮與安全也越來越多地維系于一個(gè)開放、安全和可靠的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。報(bào)告提出，美國正在強(qiáng)化聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全，并與私營部門、民間機(jī)構(gòu)和其他利益攸關(guān)者的合作，加強(qiáng)美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。奧巴馬政府將繼續(xù)與國會(huì)合作，建立一個(gè)法律框架，制定更高的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，美國還將依據(jù)本國法律和國際法，通過司法行動(dòng)、提高攻擊者的代價(jià)等方式，防范與應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊。美國將幫助其他國家制定相關(guān)法律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊基礎(chǔ)設(shè)施的行為采取強(qiáng)有力行動(dòng)。
第五，該戰(zhàn)略報(bào)告關(guān)注流行性疾病、傳染疾病的傳播。流行性疾病正成為社會(huì)生活日益增大的危險(xiǎn)。報(bào)告提出，美國國內(nèi)正加強(qiáng)預(yù)防疾病流行和進(jìn)行快速反應(yīng)的能力建設(shè)。美還將加強(qiáng)與伙伴國家的合作，尋求建立一個(gè)更加安全的、不受傳染性疫病威脅的世界。報(bào)告主張?zhí)岣呤称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立一個(gè)預(yù)防、檢測(cè)與報(bào)告流行性疫情的全球系統(tǒng)。
2015年版“美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告”被美國高官認(rèn)為是奧巴馬政府第二份同名報(bào)告，要維護(hù)同樣的國家戰(zhàn)略利益即安全、繁榮、價(jià)值觀和國際秩序④。這份報(bào)告確實(shí)保留了2010版國家安全戰(zhàn)略報(bào)告的基本要點(diǎn)和立場(chǎng)，但是不同的是，2010版戰(zhàn)略報(bào)告要強(qiáng)調(diào)的是美國通過國際機(jī)制在世界事務(wù)中發(fā)揮催化作用，而2015年版本則要求強(qiáng)化美國的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，主張美國在國際機(jī)制內(nèi)以及國家之間的領(lǐng)導(dǎo)作用。通篇報(bào)告前后共有94次提及美國在世界事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，這是耐人尋味的。
盡管奧巴馬政府一味強(qiáng)調(diào)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)際上反映了國際力量格局變動(dòng)的背景下，美國的地位相對(duì)削弱，其在戰(zhàn)后形成的領(lǐng)導(dǎo)地位正面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。美國認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)主要來自極端暴力主義和伊斯蘭國、俄羅斯在地緣政治上的強(qiáng)力反彈，以及中國在地緣經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)強(qiáng)勁之后在地緣政治上的強(qiáng)勢(shì)崛起，這些都對(duì)美國帶來前所未有的地緣政治挑戰(zhàn)。奧巴馬政府在即將離任的時(shí)候希望通過曾經(jīng)由美國組建、體現(xiàn)美國意志的國際機(jī)制來鞏固其在國際體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用，這就是美國國家安全顧問萊斯指出的奧巴馬政府最后兩年“想要完成的任務(wù)藍(lán)圖”。為此，人們可以看出此份新版國家安全戰(zhàn)略報(bào)告華麗詞藻背后究竟包藏著什么樣的真實(shí)意圖了。可以認(rèn)為，該戰(zhàn)略報(bào)告對(duì)當(dāng)前國際安全環(huán)境的特點(diǎn)和走勢(shì)實(shí)際上并沒有給出正確的評(píng)估和判斷，只是以冷戰(zhàn)思維為鋪墊，把意識(shí)形態(tài)之爭作為當(dāng)前國際局勢(shì)演變的基礎(chǔ)，維持和鞏固既有的國際秩序，圖謀以此來維持美國的霸權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)地位。報(bào)告中使用很多篇幅來描述氣候變化、傳染病對(duì)全球和美國安全的嚴(yán)重影響，實(shí)際上都是點(diǎn)綴，對(duì)降低國際安全威脅毫無任何實(shí)際作用。
很顯然，美國全球安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想仍然是恢復(fù)舊時(shí)“獨(dú)步天下”的領(lǐng)導(dǎo)地位。從歷史發(fā)展的角度來看，在全球化、多極化和多樣化的大背景下，美國在國際力量對(duì)比中面對(duì)的是其力量相對(duì)下降和新興大國群體性崛起的趨勢(shì)。⑤奧巴馬政府希望助推美國單極獨(dú)霸的夢(mèng)想寄托于恢復(fù)其在國際機(jī)制中領(lǐng)導(dǎo)地位，其切入點(diǎn)在于實(shí)施亞太海上安全戰(zhàn)略來加以推進(jìn)，堅(jiān)實(shí)美國領(lǐng)導(dǎo)的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際和地區(qū)安全秩序，在其實(shí)力相對(duì)削弱的時(shí)候利用盟國和伙伴的資源，“發(fā)揮盟友與伙伴的合力作用”。
奧巴馬政府的亞太海上安全戰(zhàn)略
奧巴馬政府制訂的亞太海洋戰(zhàn)略不僅受到美國全球安全戰(zhàn)略原則的約束，而且受到歷史特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來美亞關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素影響，包括歷史的因素和現(xiàn)實(shí)地緣政治的作用。19世紀(jì)美國崛起后，美國似乎把太平洋看成是美國的“內(nèi)湖”，這個(gè)概念差不多可以上溯到19世紀(jì)晚期，當(dāng)時(shí)“整個(gè)北太平洋邊緣地區(qū)都處于美國的控制之下”⑥。從１９世紀(jì)后期開始的美國亞洲關(guān)系演進(jìn)中可以發(fā)現(xiàn)，美國的擴(kuò)張線路就是其亞太海上戰(zhàn)略的早期版本。美國對(duì)夏威夷群島的合并、從西班牙人手中接管菲律賓殖民地，就是美國向太平洋地區(qū)海上擴(kuò)張的重要階段，形成了奧巴馬總統(tǒng)聲稱的美國是太平洋國家的歷史依據(jù)，鑄就了現(xiàn)在美國太平洋身份的脈絡(luò)。這對(duì)于美國來說并不是光彩的一頁歷史，但一些美國人還是認(rèn)為，這是創(chuàng)造美國歷史的機(jī)會(huì)，甚至認(rèn)為這是美國的利益所在。“太平洋世紀(jì)”似乎是奧巴馬政府重視這個(gè)地區(qū)的創(chuàng)舉，但是，一百年前時(shí)任美國國務(wù)卿海約翰就說過，繁榮的太平洋地區(qū)是人類歷史上發(fā)展最為快速的地區(qū)之一，從現(xiàn)在開始，太平洋就是未來。⑦
