“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之二十一
作者：北京林業(yè)大學經濟管理學院教授 薛永基
近日，習近平總書記在海南考察時強調，“鄉(xiāng)村振興要在產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強做大有機農產品生產、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等產業(yè)，搞好非物質文化遺產傳承，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。”產業(yè)興旺和生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。2021年4月發(fā)布的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》成為我國首個將“兩山”理念落實到制度安排和實踐操作層面的綱領性文件。可見，生態(tài)治理和產業(yè)發(fā)展是目前國家同時推進的兩大戰(zhàn)略安排，構成縣域治理的兩大主題。
生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展相輔相成、相互作用。就我國發(fā)展實際而言，隨著“兩山”理念、生態(tài)扶持政策、數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等的實施，我國生態(tài)與產業(yè)協(xié)同發(fā)展道路逐漸向技術化、市場化轉變。生態(tài)治理與產業(yè)發(fā)展的協(xié)同具有良好基礎。
鄉(xiāng)村振興關鍵是激活農村在工業(yè)化時代未被定價而長期沉淀的生態(tài)資源，而這恰恰也是生態(tài)治理所要追求的最終目標。因此，只有深入貫徹落實“兩山”理念，促進城鄉(xiāng)生態(tài)要素的高效保護和有序流動，將生態(tài)產品價值轉換為農民的財產性收入，產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標才能最終實現(xiàn)。
生態(tài)治理為產業(yè)發(fā)展營造了可持續(xù)的外部環(huán)境，決定著鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展質量和可持續(xù)性。沒有美麗的鄉(xiāng)村，沒有強大的農業(yè)，就沒有富裕的農民。良好的生態(tài)環(huán)境是產業(yè)發(fā)展的必然要求和前提保障。從歷史唯物主義角度來看，人們在適應自然、改造自然的過程中促進了社會變革，也提高了自身認識和改造世界的主觀能動性和實踐能力。因此，為實現(xiàn)農業(yè)經濟提升、推動農村社會可持續(xù)發(fā)展，在重視社會經濟效益的同時必然要牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護的底線。大力推進鄉(xiāng)村產業(yè)，生態(tài)治理必然相伴而生。換言之，鄉(xiāng)村產業(yè)的高質量發(fā)展需要高質量的生態(tài)治理作為支撐。
產業(yè)發(fā)展一方面為生態(tài)治理提供了較為基礎的物質條件，同時也為生態(tài)產品價值的實現(xiàn)提供了基本條件，引致了生態(tài)產品新的需求。在縣域要靠產業(yè)生態(tài)化打開綠色發(fā)展之門。以生態(tài)環(huán)境惡化為代價的產業(yè)發(fā)展模式是行不通的，應當培育節(jié)能型、環(huán)保型、清潔型產業(yè)，推動產業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理和諧并進。同時，產業(yè)結構的改變也會給環(huán)境帶來改變。技術進步帶來生產率的提高和資源使用效率的改善；清潔技術的開發(fā)和對傳統(tǒng)技術的取代實現(xiàn)了資源循環(huán)利用，降低了單位產出的污染排放；加之產業(yè)結構從能源密集型為主的重工業(yè)向以知識和技術為特征的制造業(yè)和服務業(yè)轉移，產業(yè)經濟活動對環(huán)境的壓力會逐步減輕。
產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。在縣域治理中必須堅持貫徹落實“兩山”理念，堅持將產業(yè)發(fā)展綠色化、將生態(tài)保護產業(yè)化。構建資源利用合理、生態(tài)環(huán)境友好的產業(yè)結構，使“生態(tài)治理的綠水青山”轉變成“產業(yè)發(fā)展的金山銀山”。究其本質，產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的實施過程與生態(tài)產品價值轉化及實現(xiàn)過程密不可分，該過程涉及到生態(tài)環(huán)境、自然資源、產業(yè)發(fā)展、農業(yè)農村、綠色金融等多個領域，要取得突破性的機制改革創(chuàng)新成果，需要多個學科及專業(yè)領域的人才智力支持，也需要宏觀層面的調控和支撐。沒有生態(tài)資源，工業(yè)發(fā)展就是無源之水。生態(tài)保護的長久治理離不開產業(yè)發(fā)展的物質支撐，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化二者相互影響、相互作用。
總之，生態(tài)治理和產業(yè)發(fā)展協(xié)同要圍繞最廣泛的利益相關者，利用各自的資源優(yōu)勢，廣泛地開展協(xié)作，促使系統(tǒng)中各種要素有機結合，最終使系統(tǒng)由低層次向高層次躍升，實現(xiàn)融合發(fā)展、美美與共。
“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀
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