“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十六
作者：東北農業(yè)大學經濟管理學院教授、博導 崔寧波
智慧農業(yè)是集大數據、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算為一體的一種高效、優(yōu)質、低耗的精準生產模式。2022年中央一號文件提出，“大力推進數字鄉(xiāng)村建設”“推進智慧農業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用”“拓展農業(yè)農村大數據應用場景”。事實上，智慧農業(yè)的發(fā)展不僅是農業(yè)技術升級迭代的過程，更是我國資源性、生態(tài)性產業(yè)實現要素、技術、產品等可控的關鍵一環(huán)，智慧農業(yè)無疑會成為未來農業(yè)的發(fā)展趨勢。當前正值全面建成小康社會后，鄉(xiāng)村振興邁上新臺階，讓智慧農業(yè)為農村現代化插上翅膀，積極發(fā)揮網絡數據優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務，還需要對其整體發(fā)展狀況進行科學分析與精準把脈。
智慧農業(yè)作為現代信息技術與農業(yè)深度融合的新興領域，已成為推動鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現代化發(fā)展的重要動力。智慧農業(yè)可以激發(fā)產業(yè)振興活力，帶來人才振興機遇，打下生態(tài)振興基礎，還能帶動農民脫貧致富。那么，智慧農業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興具體有哪些實現路徑？
科學制定智慧農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效對接鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求。國家層面要對標鄉(xiāng)村振興的總要求，結合智慧農業(yè)發(fā)展的市場導向、問題導向、消費導向，制定智慧農業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展策略。地方政府則應在充分考慮本區(qū)域資源條件、農業(yè)發(fā)展特點的基礎上進行精細化拓展，明確相關目標、思路、重點及所需保障等，使整個賦能過程有據可循。各部門要聯(lián)動提高政策規(guī)劃的落實效率，不僅涉及農業(yè)方面，還包括基礎建設、公共安全等多個領域?？梢栽趪覍用娼⒖绮块T、跨領域的決策咨詢和協(xié)調機構，為不同發(fā)展層次的地區(qū)提供針對性、差異性引導，形成全國統(tǒng)籌布局、部門聯(lián)動推進、省市分類指導的智慧農業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興新格局。
完善基礎農業(yè)數據和共享平臺，建立規(guī)范化的信息管理體系。首先，要整合現有數據資源，加快構建包括農村權屬、農業(yè)資源、生產管理、機械設備、市場信息等在內的基礎數據庫。其次，要進一步推動免費物聯(lián)網應用和大數據平臺建設，可以通過補償激勵手段促進部門、地區(qū)和行業(yè)間信息交流、學習借鑒，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的農業(yè)數據的收集、共享和利用，以合作方式深度挖掘數字信息的促農效應。最后，要對現有智慧農業(yè)的數據信息進行規(guī)范化管理，從在線到離線都要有專門的規(guī)章制度和責任落實機制，必要時還可以推出一套從數據采集到發(fā)布再到使用的立法管理體系，同時確保數據使用的靈活性和高效性。
培養(yǎng)農業(yè)科技人才和高素質農民，夯實智慧農業(yè)發(fā)展的智力基礎。2022年中央一號文件提到，加強農民數字素養(yǎng)與技能培訓。鑒于智慧農業(yè)發(fā)展對跨學科復合型人才需求較高，一是可以由當地政府牽頭，推動農業(yè)類高等院校及職業(yè)院校開設智慧農業(yè)課程和建立實習平臺，并支持其與企事業(yè)單位合作，定向培養(yǎng)無償惠農人才。二是可以通過直接補貼或減免部分個人所得稅的形式提高智慧農業(yè)人才的薪資待遇，完善農業(yè)人才引進和流動機制，鼓勵應用型人才“沉下去”，為進一步開展基層推廣示范工作提供人才支撐。三是深入開展新型職業(yè)農民、農村信息專員培訓工程及農村實用人才帶頭人素質提升計劃，設計喜聞樂見的方式和內容，促進傳統(tǒng)農民向符合智慧農業(yè)發(fā)展要求的“新農人”轉型。
加快智慧農業(yè)創(chuàng)新和應用轉化，健全知識產權保護及法律保障。第一，要加大自主研發(fā)投入力度，強化集成創(chuàng)新，重點支持農業(yè)傳感器、人工智能、智慧物流等共性核心技術的突破。第二，要積極探索智慧農業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的應用場景，打造內容豐富、種類多樣、載體多元的信息服務產品，將區(qū)塊鏈等新興技術轉化為商業(yè)價值。第三，深化農業(yè)知識產權改革，抓好智慧農業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)建設，這也是衡量行業(yè)發(fā)展完善程度的一個重要指標。要有明確的研發(fā)、應用及市場運行規(guī)則，將有違規(guī)行為的個人和企業(yè)一并列入誠信檔案，提高違法代價，為智慧農業(yè)發(fā)展營造公平穩(wěn)定的外部環(huán)境。
加強智慧農業(yè)宣傳指導和示范引領，帶動社會力量廣泛參與。智慧農業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的任務重、時間長、涉及主體廣，要在政府主導下，鼓勵各類主體積極參與進來，形成建設合力。對廣大農民而言，要搭建多渠道的農業(yè)信息服務平臺，及時發(fā)布智慧農業(yè)和技術指導信息，再聯(lián)合各新媒體平臺開辟實時推送專欄，當其看到智慧農業(yè)帶來的紅利時，就會更容易接受和參與進來。對農業(yè)企業(yè)和其他社會主體而言，要充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，探索建立智慧農業(yè)發(fā)展示范區(qū)，加大智慧農業(yè)的財政支持及貸款、稅收等優(yōu)惠力度，在加強剛性約束管理的前提下，引導農業(yè)企業(yè)和社會資本投向智慧農業(yè)建設，實現合作共贏。
“全面推進鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀
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