“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之十
作者：廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 王藝明
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導(dǎo)向、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等作出全面安排。《規(guī)劃》要求“健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，提出“圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合和政策集成，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機(jī)制，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局”。
產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)建立主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素集聚和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和休閑服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，極大延伸產(chǎn)業(yè)鏈，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)三個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于歷史轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)依賴度有所下降，居民消費(fèi)模式的變化促使對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率，這種變化是不可逆轉(zhuǎn)的。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，首先應(yīng)改革農(nóng)地制度和經(jīng)營(yíng)制度。一是集體所有權(quán)的確權(quán)。要對(duì)所有集體資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，對(duì)所有集體資源進(jìn)行量化和全面確權(quán)，而農(nóng)戶在集體資產(chǎn)中所占份額也要進(jìn)行確認(rèn)。探索實(shí)行土地承包股份合作制，保障農(nóng)民基本土地權(quán)利，對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行整理和配置。在集體所有權(quán)確權(quán)后，明確所有權(quán)和利益分享機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，通過集體經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、確保集體資產(chǎn)保值增值，讓集體成員共享集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，并保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市生活，已無法耕種農(nóng)地的情況下，根據(jù)其意愿可以將承包的土地流轉(zhuǎn)出去而獲得相應(yīng)收入。在農(nóng)民取得城市戶口后，也可以有償退出其承包的土地。三是通過法律明確界定農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離時(shí)雙方的權(quán)利和義務(wù)。雙方約定的合同受法律保護(hù)，取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有經(jīng)營(yíng)農(nóng)地并獲得收益的權(quán)利，同時(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)還可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)讓或以經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押向銀行融資。四是在自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)提高土地經(jīng)營(yíng)效益。在此基礎(chǔ)上，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的經(jīng)營(yíng)主體和市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平，在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)?；A(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬。
培育多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以顯著提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。具體而言：首先，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民建立農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)金融項(xiàng)目資金直接投入農(nóng)民合作社，創(chuàng)新金融支農(nóng)方式，支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。其次，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、人才等扶持政策，重點(diǎn)培育、引進(jìn)和扶持一批高起點(diǎn)、規(guī)?；堫^企業(yè)，建立龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的共同發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)和示范基地帶動(dòng)合作社和農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)，努力打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)盤活股本，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、行業(yè)和所有制間的合作。發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。最后，發(fā)揮供銷合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的積極作用。發(fā)揮供銷合作社服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能，不僅提供流通服務(wù)，還應(yīng)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化的全過程服務(wù)，再到城鄉(xiāng)社區(qū)全方位服務(wù)，為農(nóng)民提供便捷、實(shí)惠的服務(wù)，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等所有環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。支持流通模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)家和地區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)院校、科研院所共同組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員共同進(jìn)行研發(fā)如新品種培育、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新等，在科技成果成功產(chǎn)業(yè)化后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的共享。在縣域范圍內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)上下游相結(jié)合、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、多種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的互利合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀
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