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經(jīng)濟(jì)大家談 | 以人才凝聚力賦能鄉(xiāng)村振興

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專(zhuān)家解讀之十三

經(jīng)濟(jì)大家談

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專(zhuān)家解讀之十三

作者:中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo) 張利庠

2月22日,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。文件指出,“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)”,“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育‘頭雁’項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”。這為新發(fā)展階段加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)提供了指引。

近年來(lái),在國(guó)家政策引導(dǎo)和推動(dòng)下,鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育及建設(shè)不斷加強(qiáng),本土人才培育、城市人才下鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)的鄉(xiāng)村人才發(fā)展格局取得了階段性成果。未來(lái),如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興中的人才凝聚力,為鄉(xiāng)村振興注入人才活力,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐,成為當(dāng)下研究的重要議題。

“五雁工程”助推鄉(xiāng)村人才振興

實(shí)施“頭雁工程”,提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力。支部強(qiáng)不強(qiáng),要看“領(lǐng)頭羊”。提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力,應(yīng)以書(shū)記強(qiáng)、黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo),建立健全培養(yǎng)選拔機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和定期考核機(jī)制,全力推進(jìn)“頭雁工程”建設(shè)。一方面,通過(guò)“兩推一選”“人才回引”等措施,拓寬選人視野,發(fā)動(dòng)現(xiàn)任村干部、復(fù)原退伍軍人、優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)村振興助理員、黨員鄉(xiāng)村企業(yè)主等鄉(xiāng)村人才參與競(jìng)爭(zhēng),選拔有能力、有公信力的村黨組織書(shū)記,在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上確保競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu);同時(shí)注重村黨組織書(shū)記后備隊(duì)伍建設(shè),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和重組的人員儲(chǔ)備。另一方面,通過(guò)“三推一定”等方式將創(chuàng)業(yè)帶頭人、種養(yǎng)大戶、合作社負(fù)責(zé)人等鄉(xiāng)村人才納入黨員重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象,建立鄉(xiāng)村人才庫(kù),吸納其投身村級(jí)黨組織建設(shè),發(fā)揮示范帶頭作用,優(yōu)化黨組織隊(duì)伍年齡配置;同時(shí)針對(duì)鄉(xiāng)村人才發(fā)展需求制定分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制,提升技能水平。此外,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和定期考核機(jī)制,對(duì)村黨組織書(shū)記和黨員干部履職情況進(jìn)行評(píng)定,視評(píng)定結(jié)果決定是否調(diào)整撤換,以造就一批素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、人民信任的村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍,切實(shí)提升鄉(xiāng)村人才引領(lǐng)力。

推動(dòng)“塑雁工程”,提升鄉(xiāng)村人才向心力。充分激發(fā)人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。在通過(guò)“兩推一選”“三推一定”等方式吸引鄉(xiāng)村人才各主體投身鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí),更需要給予其他各種相關(guān)人才以政策支持和服務(wù)保障。針對(duì)各類(lèi)鄉(xiāng)村人才完善和落實(shí)認(rèn)定、培養(yǎng)、服務(wù)等方面的具體支持政策,在編制使用、提拔任職、子女教育等方面進(jìn)行政策創(chuàng)新,進(jìn)一步保障鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、激發(fā)活力以及可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)在文化氛圍的構(gòu)建和人文關(guān)懷上做足文章,讓鄉(xiāng)村人才在生活、事業(yè)、家庭方面無(wú)后顧之憂,吃下“定心丸”,感受到真心與關(guān)愛(ài)。此外還應(yīng)當(dāng)多措并舉發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,培育一批種養(yǎng)殖能手、鄉(xiāng)村工匠、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、農(nóng)村電商人才,實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)干起來(lái)、群眾帶起來(lái)、鄉(xiāng)村富起來(lái)的目標(biāo),以實(shí)際效益增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才向心力。

狠抓“強(qiáng)雁工程”,提升鄉(xiāng)村人才擔(dān)當(dāng)力。鄉(xiāng)村振興,重在擔(dān)當(dāng)。作為鄉(xiāng)村人才,應(yīng)明悉自身是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因子,以振興鄉(xiāng)村為己任,想方設(shè)法鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。首先應(yīng)推動(dòng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子整體優(yōu)化,堅(jiān)持“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃,明確公務(wù)員錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低服務(wù)年限,保障工作補(bǔ)貼和偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼,將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,嚴(yán)格實(shí)行干部績(jī)效考核,規(guī)范黨政人才隊(duì)伍建設(shè);其次應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè),深入推進(jìn)“一村一名法律顧問(wèn)”工作,助推公共法律服務(wù)下沉至鄉(xiāng)村,增強(qiáng)村級(jí)組織依法治理能力,為激發(fā)鄉(xiāng)村人才擔(dān)當(dāng)力提供良好的環(huán)境。敢于擔(dān)當(dāng)是勇氣,更是能力。鄉(xiāng)村各類(lèi)人才應(yīng)注重錘煉“三個(gè)能力”——調(diào)研能力、落實(shí)能力、創(chuàng)新能力,綜合提升、交替發(fā)力、全程增效,讓人才在實(shí)干中擔(dān)當(dāng),在奮斗中作為。

開(kāi)展“愛(ài)雁工程”,增加鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)斗力。“上面千條線、下面一根針”,鄉(xiāng)村振興工作最終的落腳點(diǎn)在每一位參與者,應(yīng)樹(shù)立以實(shí)干實(shí)績(jī)論英雄的鮮明導(dǎo)向,真誠(chéng)關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)村振興人才,開(kāi)展“愛(ài)雁工程”。第一,合理運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制,提高群眾參與鄉(xiāng)村振興工作積極性,激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情,有效提高工作質(zhì)量與效率。第二,將日常工作考核結(jié)果與補(bǔ)貼報(bào)酬、榮譽(yù)表彰、晉升考核等直接掛鉤,使得能者多得,營(yíng)造“為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁”“讓實(shí)干者得實(shí)惠”的氛圍。第三,發(fā)揮先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化示范效應(yīng)和幫帶效應(yīng),推行“高師帶徒”,通過(guò)“一對(duì)一”帶教、“一對(duì)多”指導(dǎo)、體驗(yàn)式掛職鍛煉等辦法,大力培養(yǎng)在職優(yōu)秀年輕干部,優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu),提升班子戰(zhàn)斗力。第四,切實(shí)了解各類(lèi)人才的核心需求,適度采取“一人一策”“因人而異”等引才方法,切實(shí)解決各類(lèi)人才在工作中遇到的問(wèn)題和后顧之憂。第五,大力推行“支部+企業(yè)(合作社)”“支部+基地”“支部+電商”等模式,為想干事、能干事的鄉(xiāng)村振興人才提供聚合平臺(tái),在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立黨支部,試行推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游模式等,為打造鄉(xiāng)村振興提供新引擎。

夯實(shí)“群雁工程”,加大鄉(xiāng)村人才協(xié)作力。“五個(gè)指頭握成拳”,政府、社會(huì)組織、企業(yè)、鄉(xiāng)村人才等多元主體相互合作,克服信息滯后、資源分散、技術(shù)壁壘等障礙,避免形成各不相謀、各行其是、各自為戰(zhàn)的局面。各方主體應(yīng)采取政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)等方式,夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才“群雁工程”,將分散在不同部門(mén)、不同行業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、公共服務(wù)人才等鄉(xiāng)村人才進(jìn)行統(tǒng)籌部署,進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制,大力促進(jìn)各類(lèi)人才協(xié)同發(fā)展、資源共享、競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ),發(fā)揮人才比較優(yōu)勢(shì)并形成最大凝聚力,推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入人才之源。

如何增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才凝聚力

強(qiáng)化政府支持,“黏合”鄉(xiāng)村人才。應(yīng)加大政府對(duì)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度,做好凝聚鄉(xiāng)村人才的“黏合劑”。首先,完善國(guó)家人才雙向交流制度和政策,實(shí)行東西部、城鄉(xiāng)之間的人才交流與互派,營(yíng)造人才雙向流動(dòng)的常規(guī)環(huán)境。其次,政府要為人才振興“把脈”,制定科學(xué)的人才引進(jìn)和管理制度,加大財(cái)政支持力度,強(qiáng)化政府的環(huán)境支持和民主監(jiān)督力度,在鄉(xiāng)村人才具體工作中“精選優(yōu)育嚴(yán)管”,“三位一體”強(qiáng)化基層帶頭人隊(duì)伍;“外引內(nèi)育重獎(jiǎng)”,“三措并舉”培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。最后,通過(guò)政府與社會(huì)各界營(yíng)造倡導(dǎo)回歸鄉(xiāng)村的氛圍,打好“鄉(xiāng)情牌”和“鄉(xiāng)愁牌”,念好“招財(cái)經(jīng)”和“引智經(jīng)”。

大力聚才引智,傾情育才惜才。“巧婦難為無(wú)米之炊”,增強(qiáng)人才凝聚力的前提是鄉(xiāng)村“引得進(jìn)”“管得好”“留得住”人才。“引得進(jìn)”的關(guān)鍵在于人才需求的信息通達(dá),相關(guān)引才政策制度合理,能夠匹配到愿意、能夠前往農(nóng)村工作的相關(guān)人才。“管得好”的關(guān)鍵在于組織有力,高水平的管理制度和方法、優(yōu)良有序工作氛圍、開(kāi)放合理的人才交流平臺(tái)等能夠使得鄉(xiāng)村人才的工作和生活得到妥善安置,能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才能力。“留得住”的關(guān)鍵在于使鄉(xiāng)村人才有歸屬感、集體榮譽(yù)感,薪資待遇、晉升考核等符合鄉(xiāng)村人才的預(yù)期和需求。一方面,大力聚才引智,實(shí)施“情感引才”“理性引才”,用真情實(shí)感推進(jìn)“桑梓反哺、鄉(xiāng)賢回流”回援計(jì)劃,用科學(xué)方法規(guī)劃人才引進(jìn)的數(shù)量和原則,把人才規(guī)制落到實(shí)處,真正做到“不拘一格降人才”;另一方面,傾情育才惜才,充分挖掘本地優(yōu)秀人才并進(jìn)行重點(diǎn)觀察和培養(yǎng),激發(fā)優(yōu)秀人才潛能;對(duì)鄉(xiāng)村振興人才進(jìn)行分類(lèi)、派用及定崗,充分了解各類(lèi)人才的特點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)及需求,重點(diǎn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才,普遍重視鄉(xiāng)村人才,做到“物盡其用,人盡其才,地盡其利,貨盡其通”。

靈活工作方式,搭建協(xié)作平臺(tái)。增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才凝聚力,需打破常規(guī)工作方式,搭建人才交流、協(xié)作的平臺(tái)。首先,各級(jí)黨組織要以人才振興為著力點(diǎn),采取“支部+合作社”“支部+企業(yè)”等多種形式,積極搭建合作交流平臺(tái),引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興。其次,通過(guò)制定崗位輪換政策,搭建人才崗位交流平臺(tái),通過(guò)崗位的合理輪換,人才的合理調(diào)動(dòng),使各類(lèi)人才之間的流動(dòng)性、融合性加強(qiáng)。再次,通過(guò)教育培訓(xùn)、人才交流活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)競(jìng)賽等方式,搭建人才交流合作平臺(tái),基層政府要為鄉(xiāng)村人才提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái),為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的穩(wěn)定做好堅(jiān)實(shí)的鋪墊。最后,要搭建適合鄉(xiāng)村人才發(fā)展的工作平臺(tái)、科研平臺(tái),創(chuàng)造人才工作、研究和生活條件,還應(yīng)搭建鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政治平臺(tái),發(fā)揮優(yōu)秀人才特有的“政治才能”,充分發(fā)揮和體現(xiàn)人才的價(jià)值。

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專(zhuān)家解讀

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