此外，從中國31個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增長情況看，盡管“十二五”時(shí)期，各省市如期完成了各自的目標(biāo)，但由于受國內(nèi)和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力體現(xiàn)出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州通過主打“大數(shù)據(jù)”牌在欠發(fā)達(dá)地區(qū)展現(xiàn)出特殊轉(zhuǎn)型路徑，這些都為研究和提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力提供了規(guī)范、科學(xué)的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力劃分區(qū)間。
根據(jù)此前測評結(jié)果，廣東省是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化期的八個(gè)省份之一，黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視和支持廣東發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十八大之后第一次到地方考察調(diào)研就選擇了廣東。2012年12月，習(xí)近平總書記考察廣東時(shí)，就廣東省今后工作和發(fā)展重點(diǎn)等做出重要示，并提出“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”的殷切希望，這是廣東省今后工作的前進(jìn)方向、行動(dòng)指南和總目標(biāo)，并為廣東省未來的發(fā)展明確了目標(biāo)，指明了方向。步入“十二五”中后期，廣東全省上下進(jìn)一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察廣東省的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)和深化“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”精神，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定不移推動(dòng)廣東各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。黨的十八大以來，廣東省遵循黨中央的戰(zhàn)略指引，科學(xué)謀劃，扎實(shí)工作，在推動(dòng)廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)的進(jìn)程中邁出新步伐，不斷取得新成就。
當(dāng)前，隨著“一帶一路”倡議的提出和“廣東自貿(mào)區(qū)”的建立，廣東省按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為根本動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局，著力建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，著力增進(jìn)民生福祉，確保率先全面建成小康社會(huì)，邁上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
正是基于理論和現(xiàn)實(shí)兩方面的相互交叉，促進(jìn)理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)演變的相互驗(yàn)證，人民論壇測評中心以經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論為指導(dǎo)，通過進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)分指標(biāo)，對前期所構(gòu)建的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力評價(jià)體系進(jìn)行了修正和完善（具體修正指標(biāo)將在后文中說明）。現(xiàn)根據(jù)2015年廣東省及21地市統(tǒng)計(jì)局等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對2014年廣東省21地市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對廣東省21地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為各地市乃至廣東省今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。
指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取
知識(shí)存量指數(shù)測量
智慧創(chuàng)造知識(shí)，知識(shí)一旦進(jìn)入人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域或者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生時(shí)，就已經(jīng)成為生產(chǎn)和消費(fèi)的手段和對象，從而具備了資源的意義。知識(shí)的存量也因此成為一個(gè)階段內(nèi)組織或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對知識(shí)資源的占有總量。人類通過生活和生產(chǎn)不斷研究世界的本原過程，產(chǎn)生各種形態(tài)的知識(shí)資源。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總會(huì)產(chǎn)生一定知識(shí)資源，知識(shí)存量是不斷積累的歷史過程，具有歷史積累性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的知識(shí)存量總是向著增加的方向發(fā)展。知識(shí)的積累在經(jīng)濟(jì)增長中的作用已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)學(xué)界所認(rèn)同，新經(jīng)濟(jì)增長理論強(qiáng)調(diào)知識(shí)的積累對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
準(zhǔn)確地驗(yàn)證以及評估知識(shí)存量對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，最棘手的問題在于如何測度。當(dāng)前，對于知識(shí)存量的測度，基于對不同形態(tài)的知識(shí)和知識(shí)不同側(cè)面的認(rèn)識(shí)，主要集中在以下幾個(gè)方面：在考慮知識(shí)資源的效用方面，對知識(shí)存量的測度主要是對知識(shí)資源在如何提高產(chǎn)量、質(zhì)量、品種上發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效用，以價(jià)格為主要的衡量形式；在考慮知識(shí)資源的時(shí)效性方面，主要側(cè)重對知識(shí)投入的時(shí)序分布分析、知識(shí)存量的折舊和更新等；在考慮知識(shí)資源的回報(bào)率方面，主要計(jì)算知識(shí)資源的投入產(chǎn)出比，或用稅收增加量來測度知識(shí)資源的附加價(jià)值等；在考慮知識(shí)資源的產(chǎn)品特征方面，主要計(jì)算知識(shí)和技術(shù)投入在產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)的市場價(jià)值等；在考慮知識(shí)資源的原材料特征方面，主要用受教育程度、知識(shí)分子的比例和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入來衡量國家知識(shí)資源的總量等；在考慮知識(shí)資源作為控制和管理要素方面，主要以擁有高級經(jīng)理人才的數(shù)量、是否有成功的管理經(jīng)驗(yàn)和體系等來衡量企業(yè)的管理類知識(shí)資源。
本次測評中，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性和可用性，采用了以勞動(dòng)力平均受教育年限和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)來衡量知識(shí)存量。這既考慮到勞動(dòng)力本身的知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)也考慮到研究環(huán)節(jié)以研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入多少可以間接地衡量可能產(chǎn)生的“知識(shí)池”大小。具體的指標(biāo)構(gòu)成為（經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后）：
知識(shí)存量=勞動(dòng)力平均受教育年限+研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入/GDP
其中，在計(jì)算勞動(dòng)力平均受教育年限方面，大專以上按人均受教育16年計(jì)算；高中（含中專）按人均受教育12年計(jì)算；初中按人均受教育9年計(jì)算；小學(xué)按人均受教育6年計(jì)算；文盲人口按人均受教育1年計(jì)算。另外，鑒于關(guān)于人口受教育年限數(shù)據(jù)一般只在全國層面的人口普查時(shí)才會(huì)有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，因此結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，本文以廣東省21地市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)中的各受教育階段人口數(shù)量等作為計(jì)算勞動(dòng)力平均受教育年限的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因?yàn)榈诹稳珖丝谄詹闀r(shí)間是2010年，與2014年各地市人口的實(shí)際受教育情況難免存在一定的差異。