一是盡快開征房地產(chǎn)稅。不動產(chǎn)的稅基在空間上難于移動、在時(shí)間上使用期限長，在價(jià)值上隨著經(jīng)濟(jì)增長有較大增值空間，完全具備地方稅屬性和成為地方主力稅種的條件。應(yīng)當(dāng)加快房地產(chǎn)稅的立法步伐與相關(guān)基礎(chǔ)制度建設(shè)。由于我國房地產(chǎn)市場高度分化，現(xiàn)在看來要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一步調(diào)地開征房地產(chǎn)稅，難度已越來越大?？煽紤]采用先出臺房地產(chǎn)稅法，在需要加大調(diào)控的一線城市率先開征，其他城市再陸續(xù)跟上的漸進(jìn)方式，逐漸導(dǎo)入房地產(chǎn)稅，慢慢培育為地方稅的主力稅種。
二是將資源稅劃為地方稅。資源稅具備地方稅的特征，特別是對于資源富集而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)而言，改革后的資源稅可以成為地方財(cái)政收入的重要來源。不久前，財(cái)政部門發(fā)布了資源稅改革方案，不僅擴(kuò)大了資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍，而且還將資源稅范圍擴(kuò)大到了水資源、森林資源和草原資源等，這是順時(shí)應(yīng)勢之舉。
三是盡快開征環(huán)境保護(hù)稅。當(dāng)前，開征環(huán)境稅的社會共識已經(jīng)形成，環(huán)保稅的草案也已公布，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施。同時(shí)，也有必要進(jìn)一步明確環(huán)保稅的地方稅性質(zhì)。
四是改革消費(fèi)稅。隨著我國消費(fèi)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的呼之欲出，地方政府逐漸退出生產(chǎn)投資事務(wù)，轉(zhuǎn)向營造良好的消費(fèi)環(huán)境、做好當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場監(jiān)管的需要正在加強(qiáng)，而這內(nèi)在地契合地方政府職能轉(zhuǎn)型的需要。為此，可考慮將消費(fèi)稅由現(xiàn)在的中央稅改為地方稅，并由現(xiàn)在的擴(kuò)大征收范圍這一改革重點(diǎn)逐漸、分步過渡到普遍征收，使之成為新的地方主力稅種。
五是要賦予地方政府一定的稅權(quán)。在以上地方稅建設(shè)上，一定要賦予地方政府一定的稅政管理權(quán)限，允許地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則或具體辦法，因地制宜調(diào)整稅基、稅目、稅率、減免等。
六是強(qiáng)化稅收征繳管理，落實(shí)“稅收法定”。一方面，要完善現(xiàn)行國、地稅征管體制，強(qiáng)化征管，防止稅收跑冒滴漏；另一方面，應(yīng)當(dāng)將各類稅收條例提升為稅法，適時(shí)制定《稅收基本法》或《全國稅政要則》，以全面落實(shí)“稅收法定”原則。
除了以上收入形式之外，一個(gè)完整的地方收入體系還包括國有企業(yè)上交紅利、政府性基金（包括土地出讓金）、各類非稅收入等，也包括性質(zhì)更特殊的一些債務(wù)收入。對此，應(yīng)當(dāng)落實(shí)十八屆三中全會“提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到百分之三十”的精神，盡快提高國有企業(yè)上交紅利的比重，使國有企業(yè)真正名副其實(shí)。要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對清理后確應(yīng)保留的收費(fèi)、基金，要將其全部納入預(yù)算管理，實(shí)質(zhì)性落實(shí)收支兩條線，徹底消除部門特色，從而增強(qiáng)地方財(cái)政的整體調(diào)控能力。對于地方債，還需進(jìn)一步置換存量并逐步將地方政府塑造為債務(wù)市場主體之一，在嚴(yán)格的行政規(guī)制之外更多加入市場約束的成分。
