（作者系國家行政學院經(jīng)濟學教研部教授）
重構(gòu)地方收入體系的前提是科學界定中央和地方的事權(quán)范圍，盡快建立財力與事權(quán)匹配、事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度。核心是要盡快形成中央事權(quán)、地方事權(quán)、共享事權(quán)的清單，由粗到細地設(shè)計中央、省、市縣三級政府的事權(quán)明細單，列明各自的專屬事權(quán)，以及共擔事權(quán)的共擔方案。
營改增已于今年5月1日起全面實施。隨著營業(yè)稅退出歷史舞臺，地方政府失去了最大的主體稅種。如何彌補地方財力缺口，尋找、培育新的地方稅支柱以重構(gòu)地方財政收入體系，應(yīng)當成為當下迫切需要解決之事。
重構(gòu)地方收入體系的前提是遵照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的基本原則，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定
重構(gòu)地方收入體系的前提是科學界定中央和地方的事權(quán)范圍，盡快建立財力與事權(quán)匹配、事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度。這方面的工作已列入2016年財政改革重點，但一直未見方案出臺，必須抓緊落實。核心是要盡快形成中央事權(quán)、地方事權(quán)、共享事權(quán)的清單，由粗到細地設(shè)計中央、省、市縣三級政府的事權(quán)明細單，列明各自的專屬事權(quán)，以及共擔事權(quán)的共擔方案。特別需要指出的是，由于事權(quán)劃分涉及行政甚至政治結(jié)構(gòu)，遠非財政部門一家可為。這很可能就是事權(quán)劃分方案遲遲不能與社會見面的主要原因。對此，建議與2013年以來“簡、放、服”改革中各級政府花大力氣完成的“四張清單”，即權(quán)力清單、責任清單、收費清單、負面清單結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上調(diào)整并清理，綜合推進。
改革中央、地方共享稅方法，靜態(tài)上補足地方財力缺口
在現(xiàn)行體制下，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等均屬于中央與地方共享稅種，來自這部分的分成收入大約占到地方稅收收入的35％左右。營改增全面到位后，為了 “保持中央與地方財力格局總體不變”，就必須調(diào)整現(xiàn)行中央與地方稅收分享辦法。這方面，財政部已決定實施從今年5月1日起開始增值稅分享的過渡方案，將分享比例由現(xiàn)在的75∶25調(diào)整為50∶50。這是順應(yīng)當前現(xiàn)實的需要之舉。但長期而言，增值稅作為流動性強、與經(jīng)濟活動聯(lián)系密切且關(guān)系到國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)的稅種，并不宜實施分享，而應(yīng)作為完全的中央稅，從而切斷地方政府在發(fā)展經(jīng)濟與取得稅收收入之間過于強烈的關(guān)聯(lián)，以促使地方政府形成以提供當?shù)毓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)為主的行為模式。這一點在當前化解產(chǎn)能過剩陷于困頓、資源環(huán)境壓力加大的背景下，尤為重要。在此基礎(chǔ)上，中央再根據(jù)各地人口數(shù)量、轄區(qū)面積等一系列因素，用一般轉(zhuǎn)移支付來分配稅收，平衡各地財政收支。對此，地方政府最為擔心的是收入的穩(wěn)定性、可及性以及其間協(xié)調(diào)溝通成本可能過高的問題，為此應(yīng)當同時出臺規(guī)范、公開、約束性強的中央與地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)定或轉(zhuǎn)移支付法，以從根本上解決這一體制痼疾。
加快推進地方稅建設(shè)，動態(tài)上保持地方財力穩(wěn)定增長
市場經(jīng)濟條件下，穩(wěn)定的地方稅是支持地方政府提供良好公共服務(wù)的重要財力保障，也是密切當?shù)厝罕娕c當?shù)卣P(guān)系的重要紐帶。隨著營改增的全面實施，加快地方稅體系建設(shè)，培育新的地方主力稅種已刻不容緩。
