宏觀調(diào)控是黨和國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)的重要方式。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)宏觀調(diào)控有效應(yīng)對(duì)了國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的外部沖擊，突出保經(jīng)營(yíng)主體、保民生就業(yè)兩大主題，積極穩(wěn)妥化解國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革壓力，取得了突出成就。今后一個(gè)時(shí)期，還要加強(qiáng)政策目標(biāo)、工具之間的協(xié)調(diào)配合，不斷完善有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的條件與環(huán)境。
合理分解戰(zhàn)略目標(biāo)，明晰年度宏觀調(diào)控任務(wù)
加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要內(nèi)容。對(duì)于宏觀調(diào)控目標(biāo)，可圍繞不同時(shí)期黨中央確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在時(shí)空上做出分解，確定年度工作目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)某一時(shí)期的具體情況，按照輕重緩急進(jìn)行排序，明確某一時(shí)期的關(guān)鍵目標(biāo)，避免同一時(shí)期目標(biāo)多元化，盡可能將年度宏觀調(diào)控要達(dá)到的政策目標(biāo)清晰化。對(duì)重大政策調(diào)整和改革措施預(yù)先進(jìn)行“沙盤”推演，對(duì)不同政策選項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門在政策時(shí)序、邊界、工具、方向、目標(biāo)上的協(xié)調(diào)，形成調(diào)控合力，力避“合成謬誤”和“分解謬誤”。進(jìn)一步完善中央和地方在宏觀調(diào)控上的分工協(xié)調(diào)機(jī)制，防止出現(xiàn)“宏觀調(diào)控地方化”傾向。中央層面根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定好宏觀調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)。地方層面要強(qiáng)化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體積極響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)宏觀政策意圖。
合理區(qū)分宏觀調(diào)控中的目標(biāo)政策與工具政策
在我國(guó)宏觀調(diào)控政策中，除了傳統(tǒng)的財(cái)政政策、貨幣政策，還有西方國(guó)家所沒(méi)有的就業(yè)政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、改革政策、社會(huì)政策、開放政策等。政策體系的多樣化，一方面擴(kuò)展和豐富了宏觀調(diào)控的政策工具箱，提高了調(diào)控的靈活度，但另一方面也使政策組合的可能性更加多樣化、反應(yīng)機(jī)制復(fù)雜化，大大提高了政策協(xié)調(diào)難度。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策體系中，要區(qū)分“目標(biāo)政策”與“工具政策”。區(qū)域政策、改革政策、社會(huì)政策、開放政策等主要屬于目標(biāo)政策范疇，即一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)各方面的努力要達(dá)到的目標(biāo)。財(cái)政政策、貨幣政策屬于工具政策范疇，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)所要倚重的手段和工具。要進(jìn)一步理順政策傳導(dǎo)機(jī)制，清除政策傳導(dǎo)中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，縮短政策時(shí)滯。要基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、即時(shí)數(shù)據(jù)，不斷完善各類經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型，必要時(shí)設(shè)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)驗(yàn)室，對(duì)政策效應(yīng)與影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合
宏觀調(diào)控中發(fā)掘并加強(qiáng)財(cái)政政策的總量調(diào)節(jié)功能、貨幣政策的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能，是近年來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控手段有別于傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的重要特點(diǎn)。一方面，要看到在特定的發(fā)展階段和歷史背景下，這種非傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式增強(qiáng)了調(diào)控的精準(zhǔn)性，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并在協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等多重目標(biāo)時(shí)，找到了一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)。以財(cái)政政策為例，通過(guò)連續(xù)實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)、增加地方政府專項(xiàng)債等，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)節(jié)起到了一定的作用。在貨幣政策方面，通過(guò)創(chuàng)立專項(xiàng)再貸款、普惠型中小微企業(yè)貸款等結(jié)構(gòu)性工具，重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題以及創(chuàng)新與綠色發(fā)展的資金需求問(wèn)題等，加大支持力度，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。今后，還要深入研究財(cái)政政策、貨幣政策在總量與結(jié)構(gòu)上的雙向作用，仔細(xì)分析其中的利弊得失、節(jié)奏力度、邊界范圍和限制條件。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，要發(fā)揮財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題發(fā)力，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快基本公共服務(wù)均等化、改善收入分配、加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面努力作為。同理，貨幣政策還是要充分突出其在總量調(diào)節(jié)方面的優(yōu)勢(shì)，努力保持貨幣增量與經(jīng)濟(jì)增速之間的基本一致，既不能過(guò)少也不能過(guò)多，保持物價(jià)總體穩(wěn)定，同時(shí)要用好利率這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟(jì)行為。
需要指出的是，無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在、未來(lái)，財(cái)政政策與貨幣政策的交集都是“政府債務(wù)”部分。過(guò)去主要集中在國(guó)債，當(dāng)下則主要集中在地方政府債務(wù)上。要全面認(rèn)識(shí)地方政府債務(wù)具有的財(cái)政、金融雙重屬性，財(cái)政部門要著力防止地方政府債務(wù)的過(guò)快增長(zhǎng)；貨幣部門則要加快建設(shè)政府性債券市場(chǎng)機(jī)制，相互協(xié)調(diào)配合，控制和管理好這個(gè)影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)。圍繞今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，財(cái)政和金融都要找準(zhǔn)自己的位置，即財(cái)政投資要突出基礎(chǔ)性、公共性、結(jié)構(gòu)性，重在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺位；貨幣政策則要突出總量控制、相機(jī)抉擇、靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，保持流動(dòng)性的合理充裕。
進(jìn)一步做好宏觀調(diào)控中的預(yù)期管理
信心比黃金更重要，預(yù)期管理是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)主體眾多，利益多元，做好預(yù)期引導(dǎo)和溝通工作對(duì)于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)具有重要意義。預(yù)期管理做得好，事半功倍，反之事倍功半，甚至可能造成相反的效果。要加強(qiáng)制度建設(shè)，良好的制度是穩(wěn)定預(yù)期的根本來(lái)源。增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的把握，唯其如此，才有可能提高宏觀調(diào)控的前瞻性與可預(yù)見性。盡力保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，減少不確定性。提高公共政策透明度，重大政策出臺(tái)前要在一定范圍內(nèi)公開，做好輿論鋪墊，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，及時(shí)澄清模糊或不實(shí)信息，防止和化解輿論誤導(dǎo)與炒作。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。適時(shí)應(yīng)對(duì)各種短期沖擊因素，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)）
