宏觀調(diào)控是黨和國家治理經(jīng)濟的重要方式。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國宏觀調(diào)控有效應(yīng)對了國內(nèi)外復(fù)雜多變的外部沖擊，突出保經(jīng)營主體、保民生就業(yè)兩大主題，積極穩(wěn)妥化解國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革壓力，取得了突出成就。今后一個時期，還要加強政策目標(biāo)、工具之間的協(xié)調(diào)配合，不斷完善有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機制，保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的條件與環(huán)境。
合理分解戰(zhàn)略目標(biāo)，明晰年度宏觀調(diào)控任務(wù)
加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，是健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容。對于宏觀調(diào)控目標(biāo)，可圍繞不同時期黨中央確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在時空上做出分解，確定年度工作目標(biāo)與重點任務(wù)。根據(jù)某一時期的具體情況，按照輕重緩急進行排序，明確某一時期的關(guān)鍵目標(biāo)，避免同一時期目標(biāo)多元化，盡可能將年度宏觀調(diào)控要達(dá)到的政策目標(biāo)清晰化。對重大政策調(diào)整和改革措施預(yù)先進行“沙盤”推演，對不同政策選項的經(jīng)濟和社會后果做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，進一步完善宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，加強各部門在政策時序、邊界、工具、方向、目標(biāo)上的協(xié)調(diào)，形成調(diào)控合力，力避“合成謬誤”和“分解謬誤”。進一步完善中央和地方在宏觀調(diào)控上的分工協(xié)調(diào)機制，防止出現(xiàn)“宏觀調(diào)控地方化”傾向。中央層面根據(jù)國內(nèi)外形勢與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確定好宏觀調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)。地方層面要強化對宏觀經(jīng)濟政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營主體積極響應(yīng)和實現(xiàn)宏觀政策意圖。
合理區(qū)分宏觀調(diào)控中的目標(biāo)政策與工具政策
在我國宏觀調(diào)控政策中，除了傳統(tǒng)的財政政策、貨幣政策，還有西方國家所沒有的就業(yè)政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、改革政策、社會政策、開放政策等。政策體系的多樣化，一方面擴展和豐富了宏觀調(diào)控的政策工具箱，提高了調(diào)控的靈活度，但另一方面也使政策組合的可能性更加多樣化、反應(yīng)機制復(fù)雜化，大大提高了政策協(xié)調(diào)難度。在我國經(jīng)濟政策體系中，要區(qū)分“目標(biāo)政策”與“工具政策”。區(qū)域政策、改革政策、社會政策、開放政策等主要屬于目標(biāo)政策范疇，即一定時期內(nèi)通過各方面的努力要達(dá)到的目標(biāo)。財政政策、貨幣政策屬于工具政策范疇，是實現(xiàn)上述目標(biāo)所要倚重的手段和工具。要進一步理順政策傳導(dǎo)機制，清除政策傳導(dǎo)中的淤點堵點，縮短政策時滯。要基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)、即時數(shù)據(jù)，不斷完善各類經(jīng)濟預(yù)測模型，必要時設(shè)立國家經(jīng)濟政策實驗室，對政策效應(yīng)與影響進行科學(xué)的評估和監(jiān)測。
加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合
宏觀調(diào)控中發(fā)掘并加強財政政策的總量調(diào)節(jié)功能、貨幣政策的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)功能，是近年來我國宏觀調(diào)控手段有別于傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的重要特點。一方面，要看到在特定的發(fā)展階段和歷史背景下，這種非傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式增強了調(diào)控的精準(zhǔn)性，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并在協(xié)調(diào)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等多重目標(biāo)時，找到了一個動態(tài)平衡點。以財政政策為例，通過連續(xù)實施大規(guī)模的減稅降費、增加地方政府專項債等，對宏觀經(jīng)濟的總量調(diào)節(jié)起到了一定的作用。在貨幣政策方面，通過創(chuàng)立專項再貸款、普惠型中小微企業(yè)貸款等結(jié)構(gòu)性工具，重點針對經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，如實體經(jīng)濟、中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難融資貴的問題以及創(chuàng)新與綠色發(fā)展的資金需求問題等，加大支持力度，改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。今后，還要深入研究財政政策、貨幣政策在總量與結(jié)構(gòu)上的雙向作用，仔細(xì)分析其中的利弊得失、節(jié)奏力度、邊界范圍和限制條件。長遠(yuǎn)而言，要發(fā)揮財政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)重大結(jié)構(gòu)性問題發(fā)力，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快基本公共服務(wù)均等化、改善收入分配、加大重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面努力作為。同理，貨幣政策還是要充分突出其在總量調(diào)節(jié)方面的優(yōu)勢，努力保持貨幣增量與經(jīng)濟增速之間的基本一致，既不能過少也不能過多，保持物價總體穩(wěn)定，同時要用好利率這一市場經(jīng)濟的神經(jīng)中樞，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)各類經(jīng)濟行為。
需要指出的是，無論是過去還是現(xiàn)在、未來，財政政策與貨幣政策的交集都是“政府債務(wù)”部分。過去主要集中在國債，當(dāng)下則主要集中在地方政府債務(wù)上。要全面認(rèn)識地方政府債務(wù)具有的財政、金融雙重屬性，財政部門要著力防止地方政府債務(wù)的過快增長；貨幣部門則要加快建設(shè)政府性債券市場機制，相互協(xié)調(diào)配合，控制和管理好這個影響經(jīng)濟循環(huán)的堵點。圍繞今后我國經(jīng)濟發(fā)展的主線，財政和金融都要找準(zhǔn)自己的位置，即財政投資要突出基礎(chǔ)性、公共性、結(jié)構(gòu)性，重在彌補市場失靈和市場缺位；貨幣政策則要突出總量控制、相機抉擇、靈活機動的優(yōu)勢，保持流動性的合理充裕。
進一步做好宏觀調(diào)控中的預(yù)期管理
信心比黃金更重要，預(yù)期管理是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)營主體眾多，利益多元，做好預(yù)期引導(dǎo)和溝通工作對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟具有重要意義。預(yù)期管理做得好，事半功倍，反之事倍功半，甚至可能造成相反的效果。要加強制度建設(shè)，良好的制度是穩(wěn)定預(yù)期的根本來源。增強對經(jīng)濟增長與經(jīng)濟運行規(guī)律的把握，唯其如此，才有可能提高宏觀調(diào)控的前瞻性與可預(yù)見性。盡力保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，減少不確定性。提高公共政策透明度，重大政策出臺前要在一定范圍內(nèi)公開，做好輿論鋪墊，主動回應(yīng)社會重大關(guān)切，及時澄清模糊或不實信息，防止和化解輿論誤導(dǎo)與炒作。強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險識別和預(yù)警機制，加強社會預(yù)期管理。適時應(yīng)對各種短期沖擊因素，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長）
