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專訪肖金成:京津冀重在優(yōu)化空間布局(5)

上證報記者:此前傳聞京津冀會設(shè)立協(xié)調(diào)辦公室,會有多大權(quán)限?

肖金成:是否成立辦公室是中央的事情,作為研究者,我們建議有這樣一個協(xié)調(diào)機構(gòu),中央有個派出機構(gòu),來協(xié)調(diào)三地的戰(zhàn)略規(guī)劃,還有其他的合作事務(wù)是有好處的,有效的。

這個協(xié)調(diào)機構(gòu)不是把三個地方并起來,不是替代地方政府,是要管三個地方政府都不管的事情。各個地方政府該怎么干怎么干,涉及跨省區(qū)的,就應(yīng)該讓協(xié)調(diào)機構(gòu)來協(xié)調(diào)。當(dāng)然,協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)該有中央領(lǐng)導(dǎo)人參與才有權(quán)威性。

產(chǎn)業(yè)合作受制約 倡導(dǎo)空間布局

上證報記者:您對三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么看法?

肖金成:我在做京津冀相關(guān)規(guī)劃時發(fā)現(xiàn),三省市產(chǎn)業(yè)未能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。盡管京津冀各城市在經(jīng)濟發(fā)展中有較強的互補性,但是在現(xiàn)有行政管理體制和財政體制下,各地區(qū)對經(jīng)濟增長尤其是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很強的內(nèi)在動力,過分追求與保護地方利益,追求自成體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使京津冀地區(qū)一直沒有建立起有效的產(chǎn)業(yè)分工與合作機制,地區(qū)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)比較弱,產(chǎn)業(yè)融合程度低,未能形成功能互補和各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

比如,從北京天津河北制定的“十一五”規(guī)劃看,他們所確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向基本雷同,北京、天津市都以電子信息、機械制造、石油化工、鋼鐵旅游等行業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)。由于兩城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,造成產(chǎn)業(yè)間惡性競爭,資源分散利用,產(chǎn)業(yè)無法做大做強,也制約了北京天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

河北省各城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度也很高。河北11個地方市工業(yè)總產(chǎn)值中位居前六位的行業(yè)多為能源、原材料產(chǎn)業(yè)。

此外,在區(qū)域合作中,受行政體制束縛的影響較大,在資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈形成、信息溝通等方面缺乏相應(yīng)機構(gòu)予以指導(dǎo),制約了產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。

上證報記者:看您之前的觀點并不是太贊同三地產(chǎn)業(yè)布局之說,而是倡導(dǎo)空間布局,具體來說三地空間布局應(yīng)該怎么做?

肖金成:我們研究空間布局,嚴格來說,產(chǎn)業(yè)布局一定是企業(yè)說了算,但空間布局,這個地方允許干什么,不允許干什么,是政府說了算。比如北京不能搞工業(yè),企業(yè)想在這里搞也不行,這是政府說了算,這是空間布局。空間布局就是決定產(chǎn)業(yè)在哪里發(fā)展,就比較清楚,至于企業(yè)來不來,那是企業(yè)的事情。

我們在2005年進行京津冀合作研究的時候,就提出了京津冀的空間布局,要打造一軸兩帶,一軸就是京津塘發(fā)展軸,京津塘,北京、天津、塘沽有四大節(jié)點,北京、廊坊、天津和天津濱海新區(qū),四大節(jié)點。北京不能再大了,天津也不要再大了,另外兩個節(jié)點廊坊和天津濱海新區(qū)規(guī)模都不大,一百萬人左右,這兩個地方和北京、天津的區(qū)位條件差不多,北京能夠承載兩千萬人,天津能夠承載一千萬人,廊坊和天津濱海新區(qū)是不是可以承載500萬人?我認為完全可以。

那樣北京的壓力就不會那么大,天津壓力也不會那么大,這四大節(jié)點構(gòu)成了京津塘發(fā)展軸。未來我不擔(dān)憂京津塘連不起來而擔(dān)憂他們會連起來,因為大量要素會在這里聚集,也有虹吸效應(yīng),因此規(guī)劃上應(yīng)強制保留綠地和農(nóng)田。當(dāng)時提出來要形成四大節(jié)點城市,要防治北京“大餅”向外蔓延。

至于兩帶:一條是濱海經(jīng)濟帶,包括秦皇島、唐山、天津和滄州;另一條是太行山前經(jīng)濟帶,包括北京、保定、石家莊、邢臺、邯鄲。一軸兩帶可以集聚產(chǎn)業(yè)和人口。一旦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,京津冀的霧霾就能根本得到解決。產(chǎn)生霧霾的根本原因是發(fā)展了大量高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。

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[責(zé)任編輯:王卓怡]