京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在多個方面取得重大成效，同時也面臨著多重挑戰(zhàn)。如何應對好新形勢和新挑戰(zhàn)，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新的使命任務。
十年成效
“一盤棋”的區(qū)域功能格局更加清晰。圍繞建設以首都為核心的世界級城市群總目標，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，三省市優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的區(qū)域分工格局日漸清晰。北京市立足“四個中心”戰(zhàn)略定位，積極推進北京非首都功能疏解；天津、河北兩省市分別圍繞“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”和“全國現(xiàn)代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”功能定位，主動承接北京非首都功能疏解，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，區(qū)域整體功能格局不斷優(yōu)化。
“一體化”的區(qū)域空間結構更趨完善。京津冀區(qū)域空間結構和首都發(fā)展格局更加完善。京津“雙城”聯(lián)動引擎作用日益加強；京津、京保石、京唐秦三個產業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸沿線人口產業(yè)集聚作用提升；中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展格局初步形成。首都核心功能區(qū)綜合服務能力和環(huán)境品質顯著提升，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設和承接非首都功能并重階段，北京城市副中心轉向提升城市功能品質的新階段，“一核兩翼”發(fā)展新格局正加速形成。
四大重點領域協(xié)同發(fā)展更富成效。交通、生態(tài)、產業(yè)和公共服務四個領域“協(xié)同紅利”持續(xù)釋放，百姓獲得感幸福感安全感顯著提升。交通方面，“軌道上的京津冀”建設穩(wěn)步推進，京津雄實現(xiàn)半小時可達，地級以上城市實現(xiàn)高鐵全覆蓋，京津冀內部聯(lián)系更加廣泛而緊密。生態(tài)方面，區(qū)域細顆粒物（PM2.5）平均濃度較十年前下降約60%，區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質逐年提升。產業(yè)方面，北京科技成果向津冀兩地“就近轉化”比重不斷提升，中關村企業(yè)累計在天津、河北設立分支機構數(shù)量已突破1萬家。公共服務方面，越來越多的京津優(yōu)質公共服務資源向周邊地區(qū)持續(xù)延伸，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等協(xié)同發(fā)展成果正轉化為老百姓實實在在的幸福感。
新形勢與新挑戰(zhàn)
當前，我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關鍵期，內外部發(fā)展環(huán)境變化對京津冀協(xié)同發(fā)展產生了深刻影響，帶來了多重挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。
人口轉型、氣候變化帶來的新挑戰(zhàn)。2022年，我國人口正式進入負增長時代，京津冀地區(qū)同樣進入了人口規(guī)模減少、老齡化加劇、總撫養(yǎng)比上升的新階段。如何破解人口與人才的雙重問題，成為京津冀地區(qū)不得不直面的挑戰(zhàn)。與此同時，在全球氣候變化背景下，我國北方地區(qū)正逐步呈現(xiàn)暖濕化，未來極端天氣可能成為新常態(tài)，需要高度關注由極端天氣事件帶來的區(qū)域性災害風險。
協(xié)同發(fā)展進入“深水區(qū)”面臨的新問題。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項復雜的巨系統(tǒng)工程。尤其是隨著協(xié)同發(fā)展的深入推進，一些影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展和制約要素自由流動的深層次問題逐漸浮出水面，如隱性壁壘依然存在、協(xié)調機制時效性與政策精準度有待提升、實施推進不同步等問題都亟待破解。
路徑與展望
習近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強調，“推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”，這為高標準高質量深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。圍繞新目標和新要求，在持續(xù)推進北京非首都功能疏解的同時，全面推動京津冀協(xié)同發(fā)展向高質量發(fā)展階段進階。
第一，堅持把高質量發(fā)展作為首要任務，以強化競爭力、推進共同富裕為導向，培育高能級的增長引擎。一是突出現(xiàn)代化首都都市圈的引擎作用。保障“首都”核心，堅持內部功能重組和向外疏解轉移雙向發(fā)力，鞏固非首都功能疏解成效，建設中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。強化“新兩翼”支撐，統(tǒng)籌北京與周邊毗鄰地區(qū)功能布局，推動首都功能的區(qū)域布局。二是突出重要經(jīng)濟發(fā)展廊道的引擎作用。做強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“主軸線”，重點提升京津、京雄、京保石、京唐秦四條經(jīng)濟廊道人口、產業(yè)、創(chuàng)新等要素集聚能力，推動廊道沿線優(yōu)勢產業(yè)集群化發(fā)展。做活沿海開放的“大平臺”，深度融入共建“一帶一路”，推動環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)港口全方位合作和產業(yè)鏈群建設，打造開放型產業(yè)發(fā)展高地。三是突出高水平對外開放體系的引擎作用。提升平臺能級，持續(xù)推動三省市自貿區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)等政策疊加、創(chuàng)新聯(lián)動；提升樞紐能級，強化世界級機場港口群與樞紐城市、樞紐港站“三位一體”的系統(tǒng)建設；提升對外開放大通道能力，推動形成陸海內外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調互濟的國際物流通道和綜合貨運樞紐體系，帶動京津冀和北方腹地發(fā)展。
第二，堅持“率先突破”，統(tǒng)籌供給側和需求端，持續(xù)深化產業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務等重點領域。在產業(yè)方面，聚焦新質生產力培育，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構和布局。加強基礎研究，提升原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新能力，加速科技創(chuàng)新成果應用，提升轉化效能；打通鏈條的基礎性環(huán)節(jié)，推動產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“四鏈”聯(lián)動，加快新興產業(yè)培育。在交通方面，聚焦流量經(jīng)濟轉化，推動交通優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。深化“軌道上的京津冀”，推動軌道站點與周邊地區(qū)產業(yè)和公共服務功能融合發(fā)展，激活樞紐經(jīng)濟；聯(lián)合實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動內陸物流樞紐建設，提升多式聯(lián)運發(fā)展水平，激活區(qū)域物流經(jīng)濟；積極推進京津冀區(qū)域和城市綠道系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌沿線功能布局，激活區(qū)域綠色休閑和消費經(jīng)濟。在生態(tài)方面，聚焦綠色低碳轉型，加快形成綠色生產生活方式。持續(xù)實施大規(guī)模國土空間綠化，提升區(qū)域綠色覆蓋和碳匯儲備能力，厚植區(qū)域綠色底圖；構建區(qū)域魅力休閑體系，統(tǒng)籌提升綠色空間品質和多元服務功能，探索生態(tài)資源、生態(tài)產品價值轉換的新路徑新模式。在公共服務方面，聚焦群眾可感可及，豐富和優(yōu)化區(qū)域公共服務資源配置。
第三，堅持改革引領，強化系統(tǒng)思維、問題導向，加快推進協(xié)同發(fā)展的政策機制創(chuàng)新，著力破解深層次體制機制障礙。一是加快在“全”的方面創(chuàng)新。突出全過程，完善“決策—協(xié)調—執(zhí)行”的工作協(xié)調機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。突出全周期，健全“規(guī)劃—建設—治理”全生命周期規(guī)劃管理制度體系，提高規(guī)劃協(xié)調性、實施同步性和監(jiān)管有效性。二是加快在“實”的方面創(chuàng)新。面向基層實踐，聚焦影響要素自由流動的關鍵堵點和百姓關注的熱點難點，推動區(qū)域資源和要素配置路徑創(chuàng)新，提升區(qū)域整體運營能力。三是加快在“精”的方面創(chuàng)新。強化區(qū)域政策時空動態(tài)適應，推動城市管理向區(qū)域適度延伸，提高跨區(qū)域治理的精細化水平，聚焦市場化法治化國際化的營商環(huán)境建設，在企業(yè)準入、人才流動、稅費調節(jié)等方面提供更周到細致的服務。
第四，堅持“以人民為中心”，以提升品質、安全智慧為導向，滿足人民群眾對美好生活的需要。一是建設宜居城市。主動應對人口轉型需求，以建設更具人才吸引力的品質高地為目標，加快補齊影響城市競爭力、承載力、可持續(xù)發(fā)展的短板。實施文化影響力戰(zhàn)略，依托三地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強區(qū)域文化整體性、脈絡連續(xù)性和保護與發(fā)展的內在統(tǒng)一性，積極營造新消費場景，提升文化消費轉化能力。二是建設韌性城市。圍繞應急、防災減災救災等生命線系統(tǒng)建設新需求，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，完善區(qū)域防災減災體系建設；推動多能互補的分布式低碳能源網(wǎng)絡建設，積極打造網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的融合基礎設施體系，為京津冀建設中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)提供安全空間保障。三是建設智慧城市。順應數(shù)字化轉型與人工智能等領域變革趨勢，實施智能化市政基礎設施建設和改造；推進城市運行管理服務平臺建設，系統(tǒng)提升城市精細化管理水平。
（作者系中國城市規(guī)劃設計研究院院長）
