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專訪肖金成:京津冀重在優(yōu)化空間布局(3)

協(xié)同發(fā)展 北京非首都功能應(yīng)外遷

上證報記者:具體到頂層設(shè)計方面,您認為北京、天津以及河北各個城市之間應(yīng)該如何明確功能及分工?尤其是北京的減法怎么做?

肖金成:就分工來說,比如天津發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),一般制造業(yè)也應(yīng)該限制;北京、天津轉(zhuǎn)移出的一般制造業(yè)應(yīng)由河北發(fā)展,河北做好功能區(qū)的承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。北京除首都功能外,其余的都可以轉(zhuǎn)移出去,重點發(fā)展服務(wù)業(yè),將制造業(yè)、石化、汽車、IT產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移出去。

什么是首都功能?習(xí)總書記說了四大功能,一是政治中心,政治中心在這里才是首都;第二是國際交往中心,第三是文化中心,第四是科技創(chuàng)新中心。其他是非首都功能,非首都功能都是可以轉(zhuǎn)移出去的。首先是工業(yè),其次是批發(fā)業(yè)和物流業(yè),都可以轉(zhuǎn)移出去。世界上一些國際大都市人口規(guī)模都很大,有些經(jīng)濟規(guī)模也很大,但污染并不嚴重,大城市病也得到了有效治理。比如倫敦、紐約、巴黎都沒有工業(yè)了,倫敦原來的工廠都成了工業(yè)遺產(chǎn),發(fā)展工業(yè)旅游,不但倫敦沒工業(yè),整個英國都幾乎沒有工業(yè)了。

四大首都功能中,前兩大是核心功能,后兩大是非核心功能。文化中心不是必選項,上海也可以成為文化中心,文化中心不局限于北京,科技創(chuàng)新功能一樣,非首都也可以大力發(fā)展科技創(chuàng)新。

除了四大首都功能定位外,我認為定位里沒有的其他功能都可以從北京轉(zhuǎn)移出去?,F(xiàn)有的北京定位里沒有經(jīng)濟中心、金融中心,也沒有制造業(yè)中心,那么企業(yè)總部、銀行是不是可以轉(zhuǎn)移出去?還有大批的科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)是不是都可以遷出?我認為是可以的。

不過,現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是這些銀行和企業(yè)總部愿不愿意搬,這要市場來決定,還不是北京市政府舍得不舍得的問題。做減法很難,比較可行的是不要做加法。北京市不能繼續(xù)發(fā)展工業(yè),繼續(xù)發(fā)展其他不屬于首都功能的產(chǎn)業(yè)。

上證報記者:倫敦、巴黎現(xiàn)在沒有工業(yè)是經(jīng)歷了行政的外遷過程,還是市場發(fā)展的一個必然結(jié)果?

肖金成:主要是靠市場,這個過程持續(xù)時間很長,長達一百多年。在這一百多年,開始污染很嚴重,倫敦是霧都,他們對高污染的行業(yè)采取強有力的措施,比如提高要素成本,土地成本和勞動力成本,各種要素成本高到企業(yè)難以承受;與此同時,采取嚴格的環(huán)保措施,排放廢氣、污水都有嚴格的要求,達不到就罰款,逼著這些企業(yè)向外搬。

北京動批、大紅門批發(fā)市場,為什么能在這里生存這么多年?就因為政策給了它生存的空間。在這里成本很低,不需要比別的地方交更多的稅,而且享受政府的優(yōu)惠甚至補貼,稅收比河北還要優(yōu)惠。這種情況下,個體或企業(yè)主為什么要去河北?

實際上,動物園附近寸土寸金,批發(fā)市場怎么能生存下來?批發(fā)市場是要素成本敏感性很強的,國外的批發(fā)市場通常都遠離城市幾十公里。

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[責(zé)任編輯:王卓怡]