作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張俊偉
編者按：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)指南。為了推動(dòng)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的學(xué)習(xí)和宣傳，人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫(xiě)的系列解讀文章，從多個(gè)側(cè)面解讀和闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。今天，我們推出第九篇——《守正創(chuàng)新的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革觀》。
進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的局面：一方面，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著改善，為下一步深化改革創(chuàng)造了良好外部條件；另一方面，改革開(kāi)放也進(jìn)入了深水區(qū)，市場(chǎng)化的發(fā)展導(dǎo)致利益訴求多元化，達(dá)成改革共識(shí)的難度明顯增加，圍繞“中國(guó)模式”、“改革向何處去”等問(wèn)題引發(fā)了廣泛關(guān)注與討論。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記舉旗定向，守正創(chuàng)新，在全面深化改革的總體布局下謀劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，各項(xiàng)改革措施頻繁推出，改革步伐蹄疾步穩(wěn)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟更加定型，經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?；仡欁哌^(guò)的路，新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)體制改革呈現(xiàn)出如下鮮明特點(diǎn)：
一、聚焦堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革
方向決定道路，道路決定命運(yùn)。我國(guó)改革開(kāi)放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵就在于始終把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。針對(duì)社會(huì)上有關(guān)改革方向的議論，習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出，“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。”我們的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張。在方向問(wèn)題上我們頭腦必須十分清醒，決不能在根本性問(wèn)題上犯顛覆性失誤。改革的方向和道路問(wèn)題反映到經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，集中表現(xiàn)在對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度上。
在堅(jiān)持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的路徑選擇上，要全面貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面，要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，通過(guò)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定，擴(kuò)大非公有制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入；另一方面，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革等形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)不同所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。
針對(duì)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平總書(shū)記也旗幟鮮明地指出： “不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”
在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，總書(shū)記把改革目光投到了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系上，他明確指出：“完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。”
二、在全面深化改革的總體布局下謀劃經(jīng)濟(jì)改革
鄧小平同志1992年指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，順應(yīng)了我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)深入發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。
在此之前，人們常用生產(chǎn)力-生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)-上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)來(lái)解釋、論證改革，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改革解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。改革釋放了增長(zhǎng)潛力、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展起來(lái)后又帶來(lái)新情況、產(chǎn)生新問(wèn)題，對(duì)改革提出新要求并由此推動(dòng)著改革不斷走向深入。在上述的改革邏輯中，經(jīng)濟(jì)改革毫無(wú)疑問(wèn)處于中心地位。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著全面深化改革總目標(biāo)的提出，經(jīng)濟(jì)改革自然要服從和服務(wù)于全面深化改革的總體布局。即便如此，黨的十八屆三中全會(huì)仍然強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引和帶動(dòng)作用。
三、以政府和市場(chǎng)關(guān)系的理論創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)改革走向深入
黨的十四大把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。此后，經(jīng)過(guò)二十年的努力，我國(guó)初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在有許多問(wèn)題，具體如：市場(chǎng)秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等等。并且，由于改革進(jìn)入深水區(qū)，上述問(wèn)題相互交織、甚至互為因果，解決起來(lái)難度明顯加大。需要進(jìn)行新的理論概括，用新的理論創(chuàng)新成果來(lái)引領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革工作。
黨的十八屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系做出新的理論概括，明確提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。將市場(chǎng)在資源配置中的定位由“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”，是我黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的重大理論創(chuàng)新。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”“作出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”
上述重大理論創(chuàng)新進(jìn)一步厘清了政企關(guān)系，明確了政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色和定位，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打開(kāi)了空間。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)以要素市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快市場(chǎng)體系建設(shè)；深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境；努力改善民生，促進(jìn)共同富裕；完善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；探索建立新型舉國(guó)體制，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性；等等。隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革舉措的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加定型。
四、在破解“發(fā)展難題”中深化經(jīng)濟(jì)改革
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，決定了經(jīng)濟(jì)改革必然要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清制度性障礙；而不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行“制度轉(zhuǎn)軌”。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記也曾明確指出：“我們不斷推進(jìn)改革，是為了推動(dòng)黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的‘掌聲’，不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。”
黨的十八大以來(lái)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變化和面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列重大理論判斷，推動(dòng)出臺(tái)一系列改革措施、構(gòu)建相關(guān)體制機(jī)制，為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。具體如：提出“新常態(tài)”的論斷，開(kāi)出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”處方，通過(guò)改革辦法推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”；提出新發(fā)展理念，加快推進(jìn)“科技強(qiáng)國(guó)”、“健康中國(guó)”、“綠色中國(guó)”建設(shè)，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展；提出構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、防范重大風(fēng)險(xiǎn)；提出扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，推動(dòng)擴(kuò)大中等收入群體、加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，等等。
五、把最廣大人民根本利益作為改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的快速提高，人民群眾的公平意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。習(xí)近平總書(shū)記也明確指出：“如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感。”要“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革”。
具體到經(jīng)濟(jì)改革上，習(xí)近平總書(shū)記不僅強(qiáng)調(diào)要“緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕’做大”；而且強(qiáng)調(diào)要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量“把‘蛋糕’分好”，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。
六、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)既是經(jīng)濟(jì)改革的前提，又是經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容和成功推進(jìn)改革的政治保證
中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。作為整體改革事業(yè)的一部分，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，其目的是不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。正像習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的那樣：“這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”“在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問(wèn)題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖。”
堅(jiān)持和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容。具體如：依托中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)），系統(tǒng)加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為中央全面深化改革委員會(huì)），加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；明確貨幣政策、財(cái)政政策等重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策由黨中央討論決定；建立、完善述職制度，國(guó)務(wù)院（各級(jí)地方政府）黨組就貫徹中央決策（包括重大經(jīng)濟(jì)決策）等事項(xiàng)向黨中央（同級(jí)黨委）述職等。在企業(yè)層面上，明確中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中；在深化改革的過(guò)程中，堅(jiān)持和落實(shí)黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織和工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)；等等。
從改革推進(jìn)的角度看，我們的改革開(kāi)放是深刻而全面的社會(huì)變革，它不僅涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，還涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)；不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)體制的變革，還帶來(lái)了政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制和黨的建設(shè)的變革。上述變革不僅意味著活力的釋放，也意味著利益關(guān)系的調(diào)整，意味著沖突和風(fēng)險(xiǎn)。因此，即便審慎決策、科學(xué)設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，改革過(guò)程中仍然會(huì)遇到各種沖突、摩擦。但正是憑借著黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們戰(zhàn)勝了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保持了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，面對(duì)眾說(shuō)紛紜的改革主張，要想把準(zhǔn)改革脈搏、開(kāi)好改革藥方，離開(kāi)了馬克思主義的立場(chǎng)、離開(kāi)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能實(shí)現(xiàn)的。不僅如此，在確立全面深化改革總目標(biāo)、提出全面改革方案之后，要想平衡好各種重大關(guān)系、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革，離開(kāi)了黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也是不可能實(shí)現(xiàn)的。
七、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，矢志不渝推進(jìn)改革
實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造出了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，但從構(gòu)建相對(duì)成熟、相對(duì)成型的社會(huì)主義制度體系的角度去衡量，我國(guó)的改革進(jìn)程還尚未完成。正像習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，我們現(xiàn)在所處的，是一個(gè)船到中流浪更急、人到半山路更陡的時(shí)候，是一個(gè)愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時(shí)候?？倳?shū)記號(hào)召全黨：“在這個(gè)千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的時(shí)代，我們絕不能有半點(diǎn)驕傲自滿、固步自封、也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨，必須統(tǒng)領(lǐng)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，勇立潮頭、奮勇搏擊。”面對(duì)新的使命和任務(wù)，全黨同志要積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)召，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，矢志不渝地推進(jìn)改革，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗。
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