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經(jīng)濟大家談 | 守正創(chuàng)新的新時代經(jīng)濟改革觀

習近平經(jīng)濟思想系列談之九

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作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員 張俊偉

編者按:習近平經(jīng)濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是做好新時代經(jīng)濟工作、推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的行動指南。為了推動習近平經(jīng)濟思想的學習和宣傳,人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國務(wù)院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章,從多個側(cè)面解讀和闡釋習近平經(jīng)濟思想。今天,我們推出第九篇——《守正創(chuàng)新的新時代經(jīng)濟改革觀》。

進入本世紀第二個十年,我國經(jīng)濟改革面臨錯綜復(fù)雜的局面:一方面,我國已經(jīng)初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制,經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,人民生活水平顯著改善,為下一步深化改革創(chuàng)造了良好外部條件;另一方面,改革開放也進入了深水區(qū),市場化的發(fā)展導致利益訴求多元化,達成改革共識的難度明顯增加,圍繞“中國模式”、“改革向何處去”等問題引發(fā)了廣泛關(guān)注與討論。

黨的十八大以來,習近平總書記舉旗定向,守正創(chuàng)新,在全面深化改革的總體布局下謀劃推進經(jīng)濟體制改革,各項改革措施頻繁推出,改革步伐蹄疾步穩(wěn),從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢,再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,中國特色社會主義經(jīng)濟制度更加成熟更加定型,經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高,為全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實的制度基礎(chǔ)?;仡欁哌^的路,新時代的經(jīng)濟體制改革呈現(xiàn)出如下鮮明特點:

一、聚焦堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度推進經(jīng)濟改革

方向決定道路,道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功,關(guān)鍵就在于始終把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。針對社會上有關(guān)改革方向的議論,習近平總書記旗幟鮮明地指出,“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。”我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展,而不是對社會主義制度改弦易張。在方向問題上我們頭腦必須十分清醒,決不能在根本性問題上犯顛覆性失誤。改革的方向和道路問題反映到經(jīng)濟改革領(lǐng)域,集中表現(xiàn)在對公有制經(jīng)濟的態(tài)度上。

在堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的路徑選擇上,要全面貫徹“兩個毫不動搖”和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一方面,要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,通過堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,消除對非公有制經(jīng)濟的各種不合理規(guī)定,擴大非公有制企業(yè)市場準入;另一方面,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。通過引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等形式,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,充分調(diào)動不同所有制經(jīng)濟的積極性。

針對農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟,習近平總書記也旗幟鮮明地指出: “不管怎么改,不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食產(chǎn)量改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了。”

在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,總書記把改革目光投到了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上,他明確指出:“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。”

二、在全面深化改革的總體布局下謀劃經(jīng)濟改革

鄧小平同志1992年指出:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標,順應(yīng)了我國改革開放事業(yè)深入發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

在此之前,人們常用生產(chǎn)力-生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)-上層建筑的矛盾運動來解釋、論證改革,強調(diào)要通過改革解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革釋放了增長潛力、促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,發(fā)展起來后又帶來新情況、產(chǎn)生新問題,對改革提出新要求并由此推動著改革不斷走向深入。在上述的改革邏輯中,經(jīng)濟改革毫無疑問處于中心地位。黨的十八屆三中全會以來,隨著全面深化改革總目標的提出,經(jīng)濟改革自然要服從和服務(wù)于全面深化改革的總體布局。即便如此,黨的十八屆三中全會仍然強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為重點,發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心工作,堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖,就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點,充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引和帶動作用。

三、以政府和市場關(guān)系的理論創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟改革走向深入

黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國經(jīng)濟體制改革目標,對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。此后,經(jīng)過二十年的努力,我國初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制。在充分肯定成績的同時,我們也看到經(jīng)濟運行中仍存在有許多問題,具體如:市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分等等。并且,由于改革進入深水區(qū),上述問題相互交織、甚至互為因果,解決起來難度明顯加大。需要進行新的理論概括,用新的理論創(chuàng)新成果來引領(lǐng)各項經(jīng)濟改革工作。

黨的十八屆三中全會審時度勢,對政府和市場關(guān)系做出新的理論概括,明確提出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。將市場在資源配置中的定位由“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”,是我黨對政府和市場關(guān)系認識上的重大理論創(chuàng)新。對此,習近平總書記明確指出:“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”“作出‘使市場在資源配置中起決定性作用’的定位,有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。”

上述重大理論創(chuàng)新進一步厘清了政企關(guān)系,明確了政府和市場在經(jīng)濟活動中的角色和定位,為完善社會主義市場經(jīng)濟體制打開了空間。黨的十八屆三中全會以來,我國以要素市場為重點,加快市場體系建設(shè);深入推進“放管服”改革,持續(xù)改善營商環(huán)境;努力改善民生,促進共同富裕;完善宏觀調(diào)控,保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定;探索建立新型舉國體制,發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性;等等。隨著各項經(jīng)濟改革舉措的持續(xù)推進,我國社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟、更加定型。

四、在破解“發(fā)展難題”中深化經(jīng)濟改革

以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持四項基本原則,堅持改革開放,是我國社會主義初級階段的基本路線。經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作,決定了經(jīng)濟改革必然要堅持問題導向,通過消除制約經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾和問題,為經(jīng)濟發(fā)展掃清制度性障礙;而不是簡單地進行“制度轉(zhuǎn)軌”。對此,習近平總書記也曾明確指出:“我們不斷推進改革,是為了推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展,而不是為了迎合某些人的‘掌聲’,不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。”

黨的十八大以來,針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變化和面臨的新問題、新挑戰(zhàn),習近平總書記提出了一系列重大理論判斷,推動出臺一系列改革措施、構(gòu)建相關(guān)體制機制,為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。具體如:提出“新常態(tài)”的論斷,開出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”處方,通過改革辦法推動“三去一降一補”;提出新發(fā)展理念,加快推進“科技強國”、“健康中國”、“綠色中國”建設(shè),加快長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展;提出構(gòu)建新發(fā)展格局,加快推進科技自立自強、暢通國內(nèi)大循環(huán)、防范重大風險;提出扎實推動共同富裕,推動擴大中等收入群體、加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)、促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕,等等。

五、把最廣大人民根本利益作為改革的根本出發(fā)點和落腳點

伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的快速提高,人民群眾的公平意識也在不斷增強。黨的十八屆三中全會明確提出,全面深化改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。習近平總書記也明確指出:“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境,甚至導致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù)。”要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié),做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”要“多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革,多推有利于促進社會公平正義的改革,多推有利于增強人民群眾獲得感的改革,多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革”。

具體到經(jīng)濟改革上,習近平總書記不僅強調(diào)要“緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心,推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,進一步把‘蛋糕’做大”;而且強調(diào)要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量“把‘蛋糕’分好”,努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

六、堅持和完善黨的領(lǐng)導既是經(jīng)濟改革的前提,又是經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容和成功推進改革的政治保證

中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。作為整體改革事業(yè)的一部分,我國的經(jīng)濟改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革,其目的是不斷推進我國社會主義經(jīng)濟制度的自我完善和發(fā)展,賦予社會主義新的生機活力。正像習近平總書記強調(diào)的那樣:“這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導、堅持和完善中國特色社會主義制度,偏離了這一條,那就南轅北轍了。”“在堅持黨的領(lǐng)導這個重大原則問題上,我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定,絕不能有任何含糊和動搖。”

堅持和完善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導,是新時代經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容。具體如:依托中央財經(jīng)領(lǐng)導小組(后改為中央財經(jīng)委員會),系統(tǒng)加強黨中央對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導;設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導小組(后改為中央全面深化改革委員會),加強黨中央對經(jīng)濟領(lǐng)域改革的領(lǐng)導和協(xié)調(diào);明確貨幣政策、財政政策等重大宏觀經(jīng)濟政策由黨中央討論決定;建立、完善述職制度,國務(wù)院(各級地方政府)黨組就貫徹中央決策(包括重大經(jīng)濟決策)等事項向黨中央(同級黨委)述職等。在企業(yè)層面上,明確中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中;在深化改革的過程中,堅持和落實黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織和工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展,實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接和工作對接,確保黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強;等等。

從改革推進的角度看,我們的改革開放是深刻而全面的社會變革,它不僅涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動,還涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動;不僅帶來了經(jīng)濟體制的變革,還帶來了政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制和黨的建設(shè)的變革。上述變革不僅意味著活力的釋放,也意味著利益關(guān)系的調(diào)整,意味著沖突和風險。因此,即便審慎決策、科學設(shè)計、精心實施,改革過程中仍然會遇到各種沖突、摩擦。但正是憑借著黨的堅強領(lǐng)導,我們戰(zhàn)勝了風險和挑戰(zhàn),保持了安定團結(jié)的政治局面,推動了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。進入新時代,面對盤根錯節(jié)的利益關(guān)系,面對眾說紛紜的改革主張,要想把準改革脈搏、開好改革藥方,離開了馬克思主義的立場、離開了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,是不可能實現(xiàn)的。不僅如此,在確立全面深化改革總目標、提出全面改革方案之后,要想平衡好各種重大關(guān)系、協(xié)調(diào)推進全面深化改革,離開了黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用也是不可能實現(xiàn)的。

七、發(fā)揚斗爭精神,矢志不渝推進改革

實踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境。經(jīng)過四十多年的改革開放,中國已經(jīng)創(chuàng)造出了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”,但從構(gòu)建相對成熟、相對成型的社會主義制度體系的角度去衡量,我國的改革進程還尚未完成。正像習近平總書記指出的那樣,我們現(xiàn)在所處的,是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候,是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候??倳浱栒偃h:“在這個千帆競發(fā)、百舸爭流的時代,我們絕不能有半點驕傲自滿、固步自封、也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨,必須統(tǒng)領(lǐng)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想,勇立潮頭、奮勇搏擊。”面對新的使命和任務(wù),全黨同志要積極響應(yīng)習近平總書記的號召,發(fā)揚斗爭精神,矢志不渝地推進改革,為推動實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而努力奮斗。

習近平經(jīng)濟思想系列談

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[責任編輯:王爽]