作者:國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員 張俊偉
編者按:習近平經(jīng)濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是做好新時代經(jīng)濟工作、推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的行動指南。為了推動習近平經(jīng)濟思想的學習和宣傳,人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國務院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章,從多個側(cè)面解讀和闡釋習近平經(jīng)濟思想。今天,我們推出第七篇——《以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線完善宏觀經(jīng)濟治理》。
2017年12月,習近平總書記在回顧黨的十八大以來的經(jīng)濟工作時明確指出:“我們提出,宏觀調(diào)控必須適應發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟形勢變化,該擴大需求時要擴大需求,該調(diào)整供給時要調(diào)整供給,相機抉擇,開準藥方。……我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,及時調(diào)整宏觀調(diào)控思路,把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線,為保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展開出治本良藥。”回顧黨的十八大以來我國宏觀經(jīng)濟治理,最突出特征就是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。
一、“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的實質(zhì)
黨的十一屆三中全會以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異,創(chuàng)造了世人矚目的“中國奇跡”。伴隨著持續(xù)快速的發(fā)展,我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)在2010年前后出現(xiàn)了明顯的階段性變化。主要表現(xiàn)在:我國開始步入工業(yè)化后期發(fā)展階段,居民消費快速升級,主導產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)換,城市人口占比超過50%,社會管理加快向現(xiàn)代社會管理轉(zhuǎn)型。上述階段性變化映射到經(jīng)濟運行上,就表現(xiàn)為“勞動力短缺”成為常態(tài)、“雙位數(shù)”經(jīng)濟增長難以為繼、持續(xù)的高強度投資帶來產(chǎn)能過剩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇市場瓶頸、環(huán)境保護壓力增大等。這就使得我國的經(jīng)濟運行面臨錯綜復雜的局面。
早在2013年,習近平總書記就把我國經(jīng)濟運行的基本特征歸納為增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。2014年12月,習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上全面分析我國經(jīng)濟出現(xiàn)的階段性變化,系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”理論。總書記明確指出:“認識新常態(tài),適應新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”總書記還指出要“更加自覺地堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。”在探索有效應對“三期疊加”、引領(lǐng)經(jīng)濟“新常態(tài)”的過程中,在回應全黨全國人民對“新常態(tài)怎么看、怎么干”的熱切期盼中,習近平總書記逐漸形成了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理論。2015年11月10日,習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上就“落實發(fā)展理念推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革”做了系統(tǒng)闡述。隨后不久,中央經(jīng)濟工作會議正式做出推進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重大決策,并明確了相應的政策體系架構(gòu):“明年及今后一個時期,要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施相互配合的五大政策支柱”。
對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,習近平總書記明確指出:“當前和今后一個時期,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。”“事實證明,我國不是需求不足,或沒有需求,而是需求變了,供給的產(chǎn)品卻沒有變,質(zhì)量、服務跟不上。……解決這些結(jié)構(gòu)性問題,必須推進供給側(cè)改革。”“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。需求側(cè)管理,重在解決總量性問題,注重短期調(diào)控,主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求,進而推動經(jīng)濟增長。供給側(cè)管理,重在解決結(jié)構(gòu)性問題,注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力,主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率,進而推動經(jīng)濟增長。”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。”“從政治經(jīng)濟學的角度看,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本,是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要,從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。”
而在上述宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的“五大政策支柱”中,所謂“宏觀政策要穩(wěn)”,就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境;所謂“產(chǎn)業(yè)政策要準”,就是要準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向;所謂“微觀政策要活”,就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力;所謂“改革政策要實”,就是要加大力度推動改革落地;所謂“社會政策要托底”,則是要守住民生底線。在上述政策框架中,宏觀政策、社會政策主要是聚焦“外圍條件”,著眼于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境;而產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策和改革政策則是政策體系的核心,通過掃清相關(guān)制度障礙,正確發(fā)揮“有形之手”的引導作用,借助“無形之手”激發(fā)全社會的活力,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用,以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級步伐。
由此我們知道:以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,就是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級為主要方向,兼顧供給側(cè)改革與需求側(cè)管理。其政策著眼點就是推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)“雙中高”,即“經(jīng)濟增長實現(xiàn)中高速,產(chǎn)業(yè)分工邁上中高端”;推動我國經(jīng)濟“由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升”,顯著提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線實施宏觀調(diào)控
回顧黨的十八大以來的宏觀調(diào)控,做法主要有如下幾方面:
(一) 對經(jīng)濟增長實行“區(qū)間管理”,堅持就業(yè)優(yōu)先
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,把改善供給明確為主攻方向,使宏觀調(diào)控跳出了“穩(wěn)增長”的窠臼。這一方面順應了經(jīng)濟增速換擋的客觀趨勢,另一方面也超越了依托政府投資“強刺激”、貨幣投放“大水灌漫”追求短期經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)調(diào)控模式。在新的宏觀調(diào)控框架下,政府對經(jīng)濟增長實施“區(qū)間管理”,當經(jīng)濟運行保持在合理增長區(qū)間時,政府就保持財政貨幣政策的穩(wěn)定,不主動干預經(jīng)濟運行。這樣,政府就得以把精力放在推進“三去一降一補”、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級上,通過激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)在潛力,為經(jīng)濟的可持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ)。在適當降低對經(jīng)濟增速關(guān)注度的同時,政府更加重視“充分就業(yè)”。就業(yè)與居民收入、改善民生緊密相連。實施“就業(yè)優(yōu)先”的宏觀調(diào)控政策,體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。通過改善營商環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、多渠道增加就業(yè)機會,中國每年新創(chuàng)造上千萬個工作崗位,有效地增加了居民收入、提高了人民在經(jīng)濟發(fā)展中的獲得感。
(二) 財政貨幣政策靈活高效,有效維持供需總量平衡
面對主要矛盾和矛盾主要方面快速轉(zhuǎn)換給經(jīng)濟運行帶來的持續(xù)挑戰(zhàn),我國貨幣政策和財政政策操作都表現(xiàn)出了高度的靈活性和適應性。
在貨幣政策操作方面,中央銀行引入了宏觀審慎的貨幣政策框架,在普遍的總量調(diào)節(jié)、價格調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上更多引入結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)因素,強調(diào)貨幣政策操作要“精準滴灌”、支持實體經(jīng)濟發(fā)展;要把緊貨幣供給的總閘門,杜絕“大水灌漫”。通過引入MLF、PSL、結(jié)構(gòu)性降準等政策工具,通過完善績效考核、細化風險指標考核等監(jiān)管措施,大力發(fā)展普惠金融,引導信貸資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展,遏制信貸資金“脫實向虛”;同時,積極發(fā)揮政策性金融的作用,支持地方政府“棚戶區(qū)”改造和“舊城改造”,推動新型城市化健康發(fā)展。
在財政政策操作方面,為了對沖地方政府債務管理改革對政府投資乃至經(jīng)濟運行的負面沖擊,支持由國家政策性銀行發(fā)起設(shè)立專項建設(shè)基金,用于納入國家投資計劃的中長期投資項目建設(shè)(如城市地鐵、大型水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、棚戶區(qū)改造等項目)。專項建設(shè)基金由中央財政按照發(fā)行債券利率的90%提供貼息。專項建設(shè)基金下?lián)艿胤秸螅曂椖抠Y本金使用,其實質(zhì)就是一般性赤字。在專項債管理方面,政府也采取了高度靈活的態(tài)度。一方面,根據(jù)新增債務限額發(fā)放新的專項債,穩(wěn)定了地方政府投資的增量;另一方面,對于到期的地方政府專項債普遍實行債務置換和債務展期,減輕了地方政府的短期償債壓力。
(三) 加快產(chǎn)業(yè)升級步伐,以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造市場需求
為了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,國務院及有關(guān)部門先后發(fā)布了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》、《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》、《高端智能再制造行動計劃(2018-2020年)》、《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》等指導性文件。上述文件的發(fā)布實施,為各級地方政府、企業(yè)、大學、科研院所指明了努力的方向。此外,各級政府還普遍設(shè)立了產(chǎn)業(yè)引導基金,重點用于扶持當?shù)叵冗M產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)引導基金由政府倡議設(shè)立,出資比例通常為政府占20%、社會資本占80%?;鹪O(shè)立后,產(chǎn)業(yè)基金采用商業(yè)化運作模式,由基金聘請專業(yè)人士開展運營,主要用于配合政府產(chǎn)業(yè)政策的實施,如培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)等。
在強化政府引導作用的同時,充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用。一方面,依托“放管服”改革加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)造更加便利的條件;另一方面,持續(xù)推動“減稅降費”、降低企業(yè)經(jīng)營成本,最大程度地激發(fā)市場活力。具體如:把減稅與“營改增”結(jié)合起來,持續(xù)降低企業(yè)稅負;針對小微企業(yè),提高所得稅納稅義務門檻,擴大減半征收企業(yè)所得稅的適用范圍;針對企業(yè)研發(fā)活動,持續(xù)提高所得稅抵扣比例;持續(xù)降低企業(yè)用電成本和網(wǎng)絡(luò)通訊成本;以及針對新冠肺炎疫情沖擊,階段性減免企業(yè)所得稅、企業(yè)社保費用等。
(四) 引領(lǐng)消費升級,充分挖掘消費潛力
隨著經(jīng)濟“新常態(tài)”的到來,我國居民消費呈現(xiàn)出分層化、多樣化、個性化等特點,消費升級趨勢明顯。為了充分發(fā)掘消費增長的潛力,中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于完善促進消費體制機制,進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》(以下簡稱《意見》),從吃穿用消費、住行消費、信息消費、綠色消費四方面入手,明確了文化旅游體育消費、健康養(yǎng)老家政消費、教育培訓托幼消費等發(fā)展重點,為服務消費持續(xù)提質(zhì)擴容指明了方向?!兑庖姟愤€明確提出,要適應平臺型消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展的發(fā)展趨勢,加快孕育消費新模式;推動農(nóng)村居民消費梯次升級?!兑庖姟愤€從建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標準和消費后評價體系,強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè),提高消費者主體意識和維權(quán)能力等方面入手,就營造安全放心的消費環(huán)境做了部署?!兑庖姟返陌l(fā)布,為各級政府、社會各界人士指明了努力的方向。
在各級政府的大力推動下,消費促進月、云上中國品牌活動、消費試點城市建設(shè)蓬勃開展,互聯(lián)網(wǎng)+旅游,夜間文旅消費、假日經(jīng)濟、主播帶貨、網(wǎng)紅消費、沉浸式體驗型消費蓬勃發(fā)展,成為新的經(jīng)濟增長點。
(五) 完善社會保障、增加公共服務,兜底社會消費增長
黨的十八大以來,中央推動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,推動建立企業(yè)養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,劃撥部分國有資本用于補充社?;?,財政用于社會保障的資金投入持續(xù)增加。社會保障“碎片化”的局面逐步達到扭轉(zhuǎn),退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標準逐年提高,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療報銷比例也大幅提高。城鄉(xiāng)居民最低生活費標準持續(xù)提高,社會保障對最低收入群體的保兜底作用不斷加強。與此同時,政府采取措施不斷改進公共服務,增加居民的公共消費。具體如:完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制,進一步推進城鄉(xiāng)義務教育均等化發(fā)展;推進分級診療制度、完善藥品集中采購制度、完善大病統(tǒng)籌,緩解“看病難”、“看病貴”問題;優(yōu)化健康服務體系,建設(shè)健康中國;加快環(huán)境整治,改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境;加快發(fā)展保障性住房體系,構(gòu)建房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定長效機制等。
消滅貧困既是縮小收入差距、實現(xiàn)社會公平正義的內(nèi)在要求,也是擴大內(nèi)需、全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來,黨和政府以強烈的歷史責任感和巨大的政治勇氣,強力推動“精準扶貧”,取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。到2020年底,我國現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決。在“精準扶貧”過程中,“產(chǎn)業(yè)扶貧”是重要途徑。在有條件的地區(qū)發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè),增加了優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果和糧食的供給,更好地滿足了城市居民消費升級、健康生活的需要;發(fā)展休閑旅游、民俗康養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè),更好地滿足了城市居民貼近自然、享受生活的需要。“產(chǎn)業(yè)扶貧”在顯著增加農(nóng)民收入的同時,也促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán),為城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了有益探索。
(六) 有效化解和處置風險,消除重大隱患
“三期疊加”意味著矛盾多發(fā)易發(fā)。有效化解和處置各類風險,對于保持社會穩(wěn)定、做好各項工作至關(guān)重要。為此,黨中央確立了堅持底線思維,“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào),成立了由習近平總書記擔任主席的中央國家安全委員會。中央國家安全委員會成立以后,定期對經(jīng)濟社會領(lǐng)域開展風險評估、制定相關(guān)工作預案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作,顯著提高了中央處置風險事件的主動性和有效性。在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上,習近平總書記明確指出:“我們必須積極主動、未雨綢繆,見微知著、防微杜漸,下好先手棋,打好主動仗,做好應對任何形式的矛盾風險挑戰(zhàn)的準備,做好經(jīng)濟上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準備,層層負責、人人擔當。”黨的十八大以來,黨中央、國務院以傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、財政、金融等領(lǐng)域為重點出臺了一系列防范和化解重大風險的舉措:
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,聚焦鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動淘汰落后生產(chǎn)工藝、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力;在財政領(lǐng)域,以修訂《預算法》為起點,構(gòu)建起涵蓋借-用-還-風險處置全過程的地方政府債務管理框架;剝離地方融資平臺舉債功能,加快地方融資平臺市場化轉(zhuǎn)型;規(guī)范PPP健康發(fā)展,防范或有債務;采取措施化解地方政府隱性負債;等等。在金融領(lǐng)域,解決擔保公司違規(guī)經(jīng)營、資金鏈斷裂的問題;規(guī)范整頓影子銀行野蠻生長;在股市風險爆發(fā)時,國家隊強力干預市場;規(guī)范、清退P2P業(yè)務;對資不抵債銀行進行救助;對可能引發(fā)系統(tǒng)性風險的金融控股公司或企業(yè)集團實施行政接管和處置;以及加強對企業(yè)海外投資的監(jiān)管,打擊資本外逃;等等。在房地產(chǎn)市場領(lǐng)域,加大舊城改造力度,推廣貨幣化安置,有效化解房地產(chǎn)庫存;強調(diào)“房子是用來住的,不是用來炒的”,構(gòu)建房地產(chǎn)市場價格穩(wěn)定長效機制;通過強化限購、限售等行政管理措施,遏制房地產(chǎn)投機;規(guī)范住房交易市場秩序,嚴厲打擊哄抬房價等行為;增加土地供應,增加保障性住房供給,遏制房價上漲的勢頭;引導信貸資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟,避免“脫實向虛”;設(shè)置房地產(chǎn)融資“三條紅線”,對房地產(chǎn)企業(yè)實施分級分類監(jiān)管;等等。
三、從實施“宏觀調(diào)控”到完善“宏觀經(jīng)濟治理”
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,契合了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,抓住了我國經(jīng)濟運行的主要矛盾和矛盾的主要方面。近年來,我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線實施宏觀調(diào)控,實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)快速升級、民生持續(xù)改善、風險逐步化解、社會安定有序,中國綜合國力又躍上新的臺階。在復雜的國內(nèi)外局勢下,我國如期實現(xiàn)了全面建成小康社會的發(fā)展目標,踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
在全面總結(jié)宏觀調(diào)控實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,2020年5月,中共中央、國務院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》,就“構(gòu)建有效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控新機制”提出明確要求,指出:要“加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系”;要“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向,以財政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段,投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系,增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性”。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》又就“完善宏觀經(jīng)濟治理”做出系統(tǒng)闡述:“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合,目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制,重視預期管理,提高調(diào)控的科學性。加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),搞好跨周期政策設(shè)計,提高逆周期調(diào)節(jié)能力,促進經(jīng)濟總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。加強宏觀經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè),提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。”
由此我們知道,今后一段時期我國完善“宏觀經(jīng)濟治理”的重點方向,將至少包括以下五個方面:一是確立以國家發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng),以財政、貨幣政策為主要政策工具,相關(guān)專業(yè)性政策緊密配合、協(xié)同實施宏觀經(jīng)濟管理的制度框架;二是從單項政策工具看,都要提高政策設(shè)計水平、提高政策執(zhí)行力。特別是在市場經(jīng)濟條件下,政策的制定和實施要充分考慮政策的作用機理,通過加強預期引導增加不同社會主體行為之間的協(xié)同性,不斷提高政策效果;三是要注意做好國內(nèi)經(jīng)濟政策和世界其他主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào),平衡好國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)控和世界經(jīng)濟政策變動的關(guān)系;要注意做好逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)協(xié)調(diào),平衡好短期增長與中長期可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系;四是完善宏觀經(jīng)濟治理的目標(或者宏觀經(jīng)濟治理的評價標準)是總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡、長短結(jié)合;五是要完善經(jīng)濟統(tǒng)計、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),為宏觀經(jīng)濟治理提供技術(shù)支撐。
習近平經(jīng)濟思想系列談
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