作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員 張俊偉
編者按：習近平經(jīng)濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好新時代經(jīng)濟工作、推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的行動指南。為了推動習近平經(jīng)濟思想的學習和宣傳，人民論壇網(wǎng)將連續(xù)刊發(fā)國務(wù)院發(fā)展研究中心張俊偉研究員撰寫的系列解讀文章，從多個側(cè)面解讀和闡釋習近平經(jīng)濟思想。今天，我們推出第八篇——《從實施高水平對外開放到為完善全球經(jīng)濟治理提供中國方案》。
改革開放以來，我國主動打開國門，積極擁抱世界、融入世界，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。特別是加入WTO，使中國抓住了經(jīng)濟全球化的歷史機遇，深度參與到國際分工體系之中。“開放帶來進步，封閉必然落后”已成為全黨和全國人民的普遍共識。
在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記明確指出：“實踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。”即便世界步入“百年未有之大變局”，黨中央因時因勢作出了構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略決策，習近平總書記仍然語重心長地指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”要注意防范出現(xiàn)“只講前半句，片面強調(diào)‘以國內(nèi)大循環(huán)為主’，主張在對外開放上進行大幅度收縮”的認識誤區(qū)。實行高水平對外開放，“既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。”“要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。”不僅如此，在全球化曲折前行、世界經(jīng)濟遲遲難以擺脫“次貸危機”之際，中國還積極推動完善全球經(jīng)濟治理，為推動世界實現(xiàn)創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容性發(fā)展貢獻了中國方案。
一、推動實施高水平對外開放
“次貸危機”的爆發(fā)，改變了中國的貿(mào)易環(huán)境。一方面，西方國家“黃金增長期”結(jié)束，經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，直接導致對我國產(chǎn)品的需求增長放緩；而中國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升也引來發(fā)達國家的警惕，他們開始調(diào)整戰(zhàn)略，以知識產(chǎn)權(quán)保護、反補貼等政策工具為抓手，防范和打壓中國企業(yè)的成長；另一方面，伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國勞動力成本呈快速上升態(tài)勢；而越南、馬來西亞、印度尼西亞等國則憑借廉價勞動力優(yōu)勢積極“招商引資”，試圖部分取代中國作為“世界加工廠”的地位。這些給中國的對外經(jīng)濟工作帶來了一系列新問題、新挑戰(zhàn)。
2013年4月8日，國家主席習近平在同出席博鰲亞洲論壇年會的中外企業(yè)家代表座談時明確指出：“中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。”在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上，習近平總書記再次強調(diào)：“現(xiàn)在的問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。”“我們必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。”近年來，有關(guān)部門從多方面入手，積極推動我國實現(xiàn)更高水平對外開放：
一是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展模式，建設(shè)貿(mào)易強國。面對傳統(tǒng)出口市場的持續(xù)低迷，積極推行出口市場“多元化”戰(zhàn)略，充分挖掘東盟、非洲等發(fā)展中國家市場潛力，多渠道增加出口。實施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，挖掘新的貿(mào)易領(lǐng)域。同時，通過降低關(guān)稅、簽署自由貿(mào)易協(xié)定、推動通關(guān)便利化，通過舉辦國際進口博覽會等方式，擴大對國外高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進口，切實降低經(jīng)濟增長對出口的依賴。
二是積極開展自由貿(mào)易協(xié)定談判，大幅開放國內(nèi)市場。黨的十八屆三中全會提出，要“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，“形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。黨的十八大以來，我國積極開展自由貿(mào)易協(xié)定談判，并推動達成了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判最早由東盟發(fā)起，成員國包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭，覆蓋了世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，是世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)。在推進自貿(mào)區(qū)談判的同時，中國還推動實施了外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對外商投資實施負面清單管理。伴隨著中國在銀行、證券、保險、汽車等領(lǐng)域大幅放開市場準入，進一步放寬外資持股比例限制，中國的外商投資負面清單越來越短。
二是以“自由貿(mào)易試驗區(qū)”為引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。以設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)為起點，我國自由貿(mào)易區(qū)試驗快速推進。目前，全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，分布范圍涵蓋沿海發(fā)達地區(qū)、承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中部地區(qū)以及西部邊陲省份。在各自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，國家鼓勵大膽試、大膽闖，鼓勵探索建立高標準市場規(guī)則、持續(xù)改善投資環(huán)境，并及時把自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗復制、推廣到全國。在自由貿(mào)易試驗區(qū)之外，國家深入推進“放管服”改革、切實降低企業(yè)經(jīng)營成本、大幅放寬市場準入、持續(xù)加強產(chǎn)權(quán)保護，持續(xù)推動建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為外商直接投資創(chuàng)造良好外部條件。數(shù)據(jù)顯示，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。
三是發(fā)起“一帶一路”倡議，助力國內(nèi)企業(yè)“走出去”。進入本世紀第二個十年，我國工業(yè)化步入后期發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇市場瓶頸，主導產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)換。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、還是新興產(chǎn)業(yè)都希望通過統(tǒng)籌利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源來實現(xiàn)更大的發(fā)展。而國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)高速增長、企業(yè)經(jīng)濟實力的顯著增強也使海外投資成為了可能。從2010年到2016年，我國對外直接投資從688.1億美元增長到1961.5億美元。在國內(nèi)企業(yè)“走出去”的過程中，“一帶一路”倡議發(fā)揮了重要作用。2013年，習近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞期間分別發(fā)出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議（合稱“一帶一路”倡議）。自發(fā)起“一帶一路”倡議以來，我國以“一帶一路”國際合作高峰論壇為引領(lǐng)，從政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通入手，與沿線國家、國際組織共商合作大計、共建合作平臺、共享合作成果，以點帶面，從線到片，逐步形成了區(qū)域大合作的局面。目前，“一帶一路”倡議已經(jīng)完成總體布局的“大寫意”，步入到了落地生根、持久發(fā)展，共同繪制好“工筆畫”的新階段。今后，將在項目建設(shè)上下功夫，在開拓市場上下功夫，在金融保障上下功夫；將推動教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域交流，開展卓有成效的民生援助；將規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，合法合規(guī)經(jīng)營，注意保護環(huán)境，履行社會責任，使其成為共建“一帶一路”的形象大使；將高度重視境外風險防范，完善安全風險防范體系，全面提高境外安全保障和應對風險能力。
二、為復蘇世界經(jīng)濟開出“中國藥方”
“次貸危機”爆發(fā)后，世界經(jīng)濟陷入長期低迷，貧富差距、南北差距更加突出，一些國家遲遲難以完全擺脫危機。2016年，在二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會上，習近平主席以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題，全面闡述了中國的政策主張，主要內(nèi)容包括：加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，合力促進全球經(jīng)濟增長、維護金融穩(wěn)定；創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能；完善全球經(jīng)濟治理，夯實機制保障；建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化；落實 2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進包容性發(fā)展。這是中國為世界經(jīng)濟開出的一劑標本兼治、綜合施策的“中國藥方”。2017年1月17日在世界經(jīng)濟論壇年會開幕式上，習近平主席就此再次做了系統(tǒng)闡釋：一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式；二是堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式；三是堅持與時俱進，打造公正合理的治理模式；四是堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式。
2018年，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會上，習近平主席又提出五點主張，為完善全球經(jīng)濟治理進一步指明了方向。這五點主張分別是：堅持開放導向，拓展發(fā)展空間；堅持發(fā)展導向，增進人民福祉；堅持包容導向，促進交融互鑒；堅持創(chuàng)新導向，開辟增長源泉；堅持規(guī)則導向，完善全球治理。2019年，在“中法全球治理論壇”閉幕式上，習近平主席號召世界各國“積極做行動派、不做觀望者，共同努力把人類前途命運掌握在自己手中”，堅持公正合理，破解治理赤字；堅持互商互諒，破解信任赤字；堅持同舟共濟，破解和平赤字；堅持互利共贏，破解發(fā)展赤字。
2020年以來，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，世界進入新的動蕩變革期。2021年9月21日，習近平主席以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論，向全世界發(fā)出呼吁：“我們要共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段”，并提出全球發(fā)展倡議：
——堅持發(fā)展優(yōu)先。將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強主要經(jīng)濟體政策協(xié)調(diào)，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動多邊發(fā)展合作進程協(xié)同增效，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程；
——堅持以人民為中心。在發(fā)展中保障和改善民生，保護和促進人權(quán)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展；
——堅持普惠包容。關(guān)注發(fā)展中國家特殊需求，通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分問題；
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經(jīng)濟增長新動能，攜手實現(xiàn)跨越發(fā)展；
——堅持人與自然和諧共生。完善全球環(huán)境治理，積極應對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色復蘇發(fā)展。
——堅持行動導向。加大發(fā)展資源投入，重點推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。
三、維護多邊經(jīng)濟秩序，推動全球化健康發(fā)展
“次貸危機”使收入差距拉大、勞資矛盾加劇等社會矛盾凸顯出來，孤立主義、民族主義、貿(mào)易保護主義明顯抬頭，部分國家“退群”、“退圈”動作不斷。
面對不斷高漲的“逆全球化”，習近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上明確指出，“反全球化的呼聲，反映了經(jīng)濟全球化進程的不足”。面對經(jīng)濟全球化帶來的問題，正確的態(tài)度不是把經(jīng)濟全球化一棍子打死，而是要適應和引導好經(jīng)濟全球化，消解經(jīng)濟全球化的負面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族。他還把世界經(jīng)濟比喻成大海，形象地解釋道：“世界經(jīng)濟的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”而在此前不久，習近平主席就已經(jīng)在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議上提出，要讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。我們要主動作為、適度管理，讓經(jīng)濟全球化的正面效應更多釋放出來，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化進程再平衡；我們要順應大勢、結(jié)合國情，正確選擇融入經(jīng)濟全球化的路徑和節(jié)奏；我們要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化的好處。在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人對話會上，習近平主席也明確指出：“當今世界，經(jīng)濟全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國家都無法關(guān)起門來搞建設(shè)，中國也早已同世界經(jīng)濟和國際體系深度融合。我們絕不會走歷史回頭路，不會謀求‘脫鉤’或是搞封閉排他的‘小圈子’。”
在“逆全球化”背后隱藏著的，是大國圍繞世界經(jīng)濟治理體系主導權(quán)的爭奪。“次貸危機”爆發(fā)以來，伴隨著世界經(jīng)濟格局的演變，要求完善全球經(jīng)濟治理體系，更大程度上反映發(fā)展中國家利益的呼聲不斷高漲。而以美國為首的部分國家，為了確保自身主導地位和既得利益，則以“公平貿(mào)易”為幌子，大行“保護主義”之實。面對這股逆流，習近平主席明確提出，“兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓讓各國人民痛定思痛，建立了以聯(lián)合國為主體，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機制的全球治理框架。雖然這個框架并不完美，卻是人類社會邁出的重要一步，為過去幾十年世界和平與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”“規(guī)則應該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算，更不能搞實用主義、雙重標準，合則用、不合則棄。”“全球經(jīng)濟治理體系要想公平有效，必須跟上時代。我們應該秉持共商共建共享理念，推動全球經(jīng)濟治理體系變革。變革過程應該體現(xiàn)平等、開放、透明、包容精神，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，遇到分歧應該通過協(xié)商解決，不能搞小圈子，不能強加于人。”“國與國只要平等相待、互諒互讓，就沒有通過協(xié)商解決不了的問題。”在第七十六屆聯(lián)合國大會上，習近平主席更進一步指出：“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。”“聯(lián)合國應該高舉真正的多邊主義旗幟，成為各國共同維護普遍安全、共同分享發(fā)展成果、共同掌握世界命運的核心平臺。”
中國不僅是這樣說的，也是這樣做的。以世界貿(mào)易組織改革為例。在“次貸危機”后，由于單邊主義、貿(mào)易保護主義盛行，世界貿(mào)易組織的發(fā)展遭遇到了嚴峻挑戰(zhàn)，推進世界貿(mào)易組織改革迫在眉睫。2018年11月23日，中國商務(wù)部發(fā)布《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場文件》，闡明了中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的基本立場和態(tài)度。中國認為，世貿(mào)組織改革應堅持如下三項基本原則：一是世貿(mào)組織改革應維護多邊貿(mào)易體制的核心價值。非歧視和開放是多邊貿(mào)易體制最重要的核心價值；二是世貿(mào)組織改革應保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益；三是世貿(mào)組織改革應遵循協(xié)商一致的決策機制。中國還就世界貿(mào)易組織改革提出五點主張。分別為：應維護多邊貿(mào)易體制的主渠道地位；應優(yōu)先處理危及世貿(mào)組織生存的關(guān)鍵問題；應解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題并回應時代需要；應保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇；應尊重成員各自的發(fā)展模式?；谏鲜鲈瓌t和立場，中國向世界貿(mào)易組織提交了《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，就一系列熱點問題全面闡述了中國的立場和主張。
類似的，在應對全球變暖的議題上，《巴黎協(xié)定》確立了2020年后以“國家自主貢獻”為主體的國際應對氣候變化機制安排，重申了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的共同但有區(qū)別的責任原則。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上上明確表示，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”提出“碳達峰”“碳中和”的發(fā)展目標，為維護國際多邊主義、遏制全球氣候變暖作出了中國貢獻，凸顯了中國作為一個發(fā)展中大國的責任和擔當。
習近平經(jīng)濟思想系列談
經(jīng)濟大家談 | 習近平經(jīng)濟思想的形成與發(fā)展
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