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中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)(2)

三、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系,營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境

加快建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè),提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力,創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

(一)強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。在移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域建立符合我國(guó)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度,實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度。大力開(kāi)展高端品質(zhì)認(rèn)證,推動(dòng)品牌建設(shè),培育一批能夠展示中國(guó)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求。圍繞消費(fèi)需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費(fèi)品領(lǐng)域,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)主體作用,構(gòu)建新型消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)體系,以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升。結(jié)合消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì),開(kāi)展個(gè)性定制消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。引領(lǐng)智能家居、智慧家庭等領(lǐng)域消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)制定,加大新技術(shù)新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化力度。完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,創(chuàng)新領(lǐng)跑者指標(biāo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制,加大綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度實(shí)施和采信力度。

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,加快制定基礎(chǔ)和通用標(biāo)準(zhǔn),帶動(dòng)行業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織制定并公布本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單,指導(dǎo)企業(yè)完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)。推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識(shí)管理制度,在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范,推動(dòng)建立服務(wù)質(zhì)量自我評(píng)估和公開(kāi)承諾制度。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位,推動(dòng)建設(shè)相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。選擇部分服務(wù)業(yè)探索開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制試點(diǎn)。

(二)健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度

建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系,完善全過(guò)程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制,建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建完善的跟蹤反饋評(píng)估體系,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋和改進(jìn)跟蹤機(jī)制建設(shè)。開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量狀況分析評(píng)價(jià),建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,建設(shè)全國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務(wù)平臺(tái),建立一批消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn),構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)。研究制定電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法,加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管,完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度,健全服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)體系,推行質(zhì)量首負(fù)責(zé)任承諾制度,強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題協(xié)同處理機(jī)制,分領(lǐng)域設(shè)立服務(wù)后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)平臺(tái)型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)后評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)行評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。建立健全社會(huì)第三方認(rèn)證認(rèn)可制度。

(三)加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái),建立跨地區(qū)跨部門(mén)跨行業(yè)信用信息共享共用機(jī)制。建立科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化“信用中國(guó)”網(wǎng)站信息公開(kāi)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示功能,將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信息向社會(huì)公開(kāi),為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢(xún)服務(wù)和消費(fèi)預(yù)警提示。運(yùn)用多種方式和載體,開(kāi)展消費(fèi)投訴信息公示工作,督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項(xiàng)承諾,鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià),充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行業(yè)誠(chéng)信自律作用。

完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立健全守信“紅名單”制度,為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵(lì)措施,為守信個(gè)人提供住房、交通出行等多場(chǎng)景消費(fèi)服務(wù)便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度,對(duì)失信主體實(shí)施市場(chǎng)禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的市場(chǎng)主體,適當(dāng)提高產(chǎn)品抽檢、責(zé)任巡查等監(jiān)管頻次。在關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域,加大對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度,對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場(chǎng)主體依法實(shí)施懲罰性賠償。

(四)健全消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制

健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門(mén)協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善全國(guó)12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能,暢通消費(fèi)者訴求渠道,強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù),建立常態(tài)化的消費(fèi)者滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)估機(jī)制。建立健全消費(fèi)者信息保護(hù)、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。打擊假冒偽劣和虛假?gòu)V告宣傳,充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的積極作用。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益損害法律責(zé)任,堅(jiān)持依法解決服務(wù)糾紛,擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍。健全公益訴訟制度,適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機(jī)制,完善訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展要求,加大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益司法保護(hù)力度,加強(qiáng)網(wǎng)上跨境消費(fèi)者爭(zhēng)議解決機(jī)制建設(shè)。提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力。聚焦信息消費(fèi)、預(yù)付式消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、群體消費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題,傳播科學(xué)文明的商品和服務(wù)知識(shí)等信息,通過(guò)各種平臺(tái)的宣傳及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)的普及,提高消費(fèi)者的主體意識(shí)和依法維權(quán)能力,營(yíng)造重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的良好氛圍。加快個(gè)人信息安全立法,進(jìn)一步加大消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)力度。

  四、強(qiáng)化政策配套和宣傳引導(dǎo),改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期

(一)深化收入分配制度改革

完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度,增加低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)制度,依法推進(jìn)工資集體協(xié)商,建立反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度,落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,擴(kuò)大高校和科研院所收入分配自主權(quán),建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度,推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃,拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)救助方式,按照滿(mǎn)足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)價(jià)格水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(二)構(gòu)建公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

積極培育和壯大各類(lèi)消費(fèi)供給主體,消除所有制歧視,實(shí)行包容審慎有效的準(zhǔn)入制度,全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,加快建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系,打破地域分割和市場(chǎng)分割。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開(kāi)放力度,逐步放寬放開(kāi)對(duì)外資的限制。建設(shè)若干國(guó)際消費(fèi)中心城市,推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

(三)完善財(cái)稅金融土地配套政策

健全消費(fèi)政策體系,進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策。推動(dòng)消費(fèi)稅立法。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革,合理提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)增加專(zhuān)項(xiàng)附加扣除,逐步建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。落實(shí)好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步提升金融對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的支持作用,鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新,規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸,把握好保持居民合理杠桿水平與消費(fèi)信貸合理增長(zhǎng)的關(guān)系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,為消費(fèi)信貸提供融資增信支持。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實(shí)力度。

(四)深化事業(yè)單位分類(lèi)改革

合理區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù),基本公共服務(wù)主要由政府保障,非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位分類(lèi)改革,將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。建立健全符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)的管理體制機(jī)制,分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機(jī)構(gòu)參與公辦機(jī)構(gòu)改制細(xì)則。

(五)優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制

積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,進(jìn)一步吸引社會(huì)投資,加快推進(jìn)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費(fèi)等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高投資質(zhì)量和效益。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券等方式,鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(六)加強(qiáng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

研究制定服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)分類(lèi),完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),有效反映文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)、托幼等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平,形成涵蓋商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)的消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,更加全面反映居民消費(fèi)發(fā)展情況。建立消費(fèi)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開(kāi)展形勢(shì)分析和政策輔助決策的機(jī)制。健全消費(fèi)政策評(píng)估機(jī)制。

(七)健全消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)工作的輿論宣傳,突出以人民為中心的發(fā)展思想,有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。積極培育健康理性的消費(fèi)理念,大力宣傳倡導(dǎo)豐儉有度、雅俗兼容的消費(fèi)文化。用好各級(jí)各類(lèi)媒體,構(gòu)筑良好的消費(fèi)宣傳推介機(jī)制,客觀真實(shí)向消費(fèi)者推介商品和旅游、文化等服務(wù),促進(jìn)供需有效對(duì)接。建立針對(duì)涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機(jī)制。

各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的重要意義,切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),逐項(xiàng)抓好改革任務(wù)和政策落實(shí)。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌促進(jìn)消費(fèi)工作,制定整體戰(zhàn)略、重要政策和措施。加強(qiáng)促進(jìn)消費(fèi)工作的監(jiān)督考核。要積極推進(jìn)本意見(jiàn)貫徹落實(shí),抓緊制定實(shí)施完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制的實(shí)施方案(2018—2020年)。有關(guān)部門(mén)要針對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域細(xì)分市場(chǎng),完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系,形成釋放消費(fèi)潛力的政策合力。各地區(qū)要按照本意見(jiàn)和實(shí)施方案的要求,結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案和細(xì)化政策措施,進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年09月21日 01 版)

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標(biāo)簽: 消費(fèi)升級(jí)