新華社北京9月20日電消費(fèi)是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系，構(gòu)建符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；有利于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
近年來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提高消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績(jī)，但也要看到，當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的體制機(jī)制障礙仍然突出。重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)市場(chǎng)還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善。為完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新趨勢(shì)，依靠改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，實(shí)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，全面營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，不斷提升居民消費(fèi)能力，引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
（二）基本原則
——堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，倡導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先。順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實(shí)滿足基本消費(fèi)，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，大力培育新興消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)者主體意識(shí)，尊重消費(fèi)者自由選擇權(quán)，加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，提升消費(fèi)者獲得感、幸福感、安全感。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者平等。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動(dòng)力。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，營(yíng)造有利于各類(lèi)所有制企業(yè)公平提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。
——堅(jiān)持審慎監(jiān)管，推動(dòng)新消費(fèi)成長(zhǎng)。深化“放管服”改革，實(shí)施包容審慎有效監(jiān)管。加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化信用在消費(fèi)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費(fèi)相互滲透融合，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費(fèi)共同治理機(jī)制，有力有序有效發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育健康理性消費(fèi)文化。提高全社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費(fèi)模式，力戒奢侈浪費(fèi)型消費(fèi)和不合理消費(fèi)，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。大力推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營(yíng)造綠色消費(fèi)良好社會(huì)氛圍。
（三）總體目標(biāo)
消費(fèi)生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費(fèi)率穩(wěn)步提升。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)占比穩(wěn)步提高，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)逐步下降。消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制不斷健全，重要消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費(fèi)者滿意度顯著提高。
二、構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)，壯大消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)
圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向，突破深層次體制機(jī)制障礙，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，形成若干發(fā)展勢(shì)頭良好、帶動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
（一）促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提擋升級(jí)
吃穿用消費(fèi)。加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。優(yōu)化流通設(shè)施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。推動(dòng)閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過(guò)改造提升推動(dòng)形成一批高品位步行街，促進(jìn)商圈建設(shè)與繁榮。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。
住行消費(fèi)。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃。總結(jié)推廣住房租賃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加快推進(jìn)住房租賃立法，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加強(qiáng)城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區(qū)供暖等設(shè)施建設(shè)和改造，加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度。促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車(chē)流通體系，全面取消二手車(chē)限遷政策。實(shí)施好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅、購(gòu)置補(bǔ)貼等財(cái)稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展汽車(chē)賽事等后市場(chǎng)。加強(qiáng)城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)。
信息消費(fèi)。加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，加快推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，積極拓展信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。升級(jí)智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能汽車(chē)、服務(wù)機(jī)器人等前沿信息消費(fèi)產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類(lèi)便民惠民生活類(lèi)信息消費(fèi)。推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型消費(fèi)成長(zhǎng)，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動(dòng)的消費(fèi)生態(tài)。
綠色消費(fèi)。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車(chē)等綠色消費(fèi)品生產(chǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色商場(chǎng)、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開(kāi)辟綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)。全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵(lì)有條件的地方探索開(kāi)展綠色產(chǎn)品消費(fèi)積分制度。推進(jìn)綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展，規(guī)范發(fā)展汽車(chē)、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)帶頭綠色消費(fèi)，加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳教育。
（二）推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容
文化旅游體育消費(fèi)。穩(wěn)妥把握和處理好文化消費(fèi)商品屬性與意識(shí)形態(tài)屬性的關(guān)系，促進(jìn)包容審慎監(jiān)管與開(kāi)放準(zhǔn)入有效結(jié)合，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。深化電影發(fā)行放映機(jī)制改革。加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字內(nèi)容供給。健全文物合法流通交易體制機(jī)制。完善國(guó)有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、合理利用。健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分類(lèi)開(kāi)放制度體系。開(kāi)展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動(dòng)主題公園規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持郵輪、游艇、自駕車(chē)、旅居車(chē)、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，積極培育潛在需求大的體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持社會(huì)力量舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平體育賽事，積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動(dòng)，大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽。推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，大幅削減相關(guān)審批事項(xiàng)，加強(qiáng)賽事審批取消后的服務(wù)管理。推動(dòng)體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場(chǎng)化運(yùn)作。
健康養(yǎng)老家政消費(fèi)。在有效保障基本醫(yī)療和健康服務(wù)的前提下，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地規(guī)劃、市政配套、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機(jī)構(gòu)一視同仁。針對(duì)健康服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，及時(shí)制定新型機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。健全以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。完善政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式方法，由“補(bǔ)磚頭”、“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展老年護(hù)理和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。推動(dòng)建立家政服務(wù)信用體系，健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大家政服務(wù)業(yè)崗位培訓(xùn)實(shí)施力度，推動(dòng)開(kāi)展家政服務(wù)人員水平評(píng)價(jià)工作，實(shí)施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。
教育培訓(xùn)托幼消費(fèi)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，深化教育辦學(xué)體制改革，推動(dòng)教育向社會(huì)開(kāi)放、向產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。大力支持社會(huì)力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個(gè)體身心全面健康發(fā)展的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)研學(xué)旅行、實(shí)踐營(yíng)地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。抓緊修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，完善民辦教育分類(lèi)登記管理制度。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導(dǎo)社會(huì)力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地因地制宜多渠道增加供給，全面實(shí)施幼兒園教師持證上崗。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展職業(yè)學(xué)校股份制改革試點(diǎn)，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，糾正以功利性為目的、助長(zhǎng)超前教育和應(yīng)試教育傾向的各類(lèi)教育培訓(xùn)活動(dòng)。支持外商投資設(shè)立非學(xué)制類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（三）引導(dǎo)消費(fèi)新模式加快孕育成長(zhǎng)
地方各級(jí)政府要適應(yīng)平臺(tái)型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展需要，加強(qiáng)制度供給，研究制定專(zhuān)門(mén)管理規(guī)定，明確運(yùn)營(yíng)規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，提升相關(guān)主體整合資源、對(duì)接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。制定完善適應(yīng)平臺(tái)模式、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，明確相關(guān)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報(bào)納稅、社會(huì)保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，構(gòu)建政府主管部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)和消費(fèi)者等多元主體共同治理的消費(fèi)生態(tài)體系。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，鼓勵(lì)與消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（四）推動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)梯次升級(jí)
逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂(lè)、汽車(chē)等消費(fèi)。推動(dòng)電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和線上電商交易平臺(tái)結(jié)合，鼓勵(lì)和支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場(chǎng)拓展。推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機(jī)結(jié)合。加大農(nóng)村地區(qū)水電路氣、信息、無(wú)障礙以及北方地區(qū)供暖等設(shè)施建設(shè)和改造力度。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本。
