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政府購買服務 新機制新潛力

養(yǎng)老護理員上門服務,打掃衛(wèi)生,清洗衣物,老人生活有了更多照料;律師進駐鄉(xiāng)村社區(qū),老百姓有了公共法律顧問,可以享受免費的法律服務;街道引進物業(yè)公司,承擔轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理服務工作,小區(qū)基礎環(huán)境改善了,鄰里關系更和諧……這些都是政府通過購買服務方式,引入社會力量提供公共服務帶來的新變化。

近年來,越來越多的政府部門開始嘗試購買公共服務。從全國范圍來看,政府購買服務支出占政府采購總規(guī)模的比重不斷上升。財政部2017年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2016年全國政府采購規(guī)模約3.1萬億元,其中,服務類采購規(guī)模約為1萬億元。

隨著社會力量廣泛參與到養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、法律服務、社區(qū)治理等多個領域,居民在日常生活中不斷享受到實惠,政府購買服務對促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進一步釋放內(nèi)需潛力發(fā)揮了積極作用。

資金投入不斷增加,工作效率大大提升

早上7點,江蘇省太倉市養(yǎng)老護理員翁鳳英和往常一樣,騎著電瓶車來到浮橋鎮(zhèn)望江花園小區(qū)54棟,住在這里的94歲老人劉慶云是她的居家養(yǎng)老服務對象。翁鳳英一進門,穿上工作服,拿出手機掃一掃懸掛于老人家走廊的二維碼,進行簽到定位,然后開始幫著打掃衛(wèi)生,清洗衣物,并替行動不便的劉慶云老人擦洗身子、修剪指甲,在兩個小時的服務時間里,翁鳳英忙得滿頭大汗。

劉慶云老人享受到的是政府以購買服務方式提供的居家養(yǎng)老服務。2013年,太倉民政局開始通過政府購買服務的方式,委托太倉海陽社區(qū)養(yǎng)老服務中心推進全市居家養(yǎng)老服務。

當年,太倉全市享受到居家養(yǎng)老服務的老年人就從500人猛增至5000余人。如今,太倉市共有兩萬余名老年人受益,服務范圍不斷拓展,服務項目涵蓋助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)、助樂等7種。

在安徽合肥,同樣的政府購買養(yǎng)老服務項目也于2013年10月啟動。目前,主動申請享受政府購買居家養(yǎng)老服務的老人數(shù)量已從服務啟動初期的7200多人增加至目前的近11700人并保持相對穩(wěn)定,月均服務人次保持在35萬左右,月均服務費用超過600萬元。

服務效率提高了,資金利用率也上去了。太倉市財政局政府采購管理科科長林子愷介紹,2017年,太倉市購買服務實際采購金額1.78億元,同比增幅26.16%,資金節(jié)約率7.12%。“通過實行政府購買服務,進一步減輕了財政負擔、提高了財政資金的使用效益,增強了政府對基本公共服務的供給保障能力。”林子愷說。

服務范圍不斷擴大,老百姓更加滿意

不只是資金節(jié)約集約程度更高,也不只是政府部門的辦事效率不斷提高,政府購買服務還讓更多的老百姓享受到了實實在在的好處。

沒有正兒八經(jīng)的物業(yè),小區(qū)缺乏秩序,垃圾遍地,嚴重影響了居民的生活滿意度。這一狀況如何解決?通過政府購買服務,合肥市和平路街道探索出了一條新路。

和平路街道位于合肥的老工業(yè)城區(qū)瑤海區(qū),街道轄區(qū)共有48個生活小區(qū),其中老舊生活區(qū)就有28個,這些小區(qū)缺少物業(yè)管理,多數(shù)硬件設施老化嚴重,安全防范工作難,環(huán)境衛(wèi)生也成問題。2018年2月,和平路街道面向市場招標“購買服務”,引進4家物業(yè)公司承擔和平路街道轄區(qū)范圍內(nèi)的所有“三無老舊整治小區(qū)”的物業(yè)管理服務工作,讓每一個老小區(qū)都找到了“管家”。

起初大伙兒也擔心“管不住”物業(yè),但是后來街道物業(yè)辦牽頭制定了嚴格的考核體系、獎懲辦法,并且充分發(fā)揮社區(qū)黨群議事會的監(jiān)督作用,把居民代表列入物業(yè)工作考核組成員,真正實現(xiàn)“物業(yè)好不好,業(yè)主說了算”,讓業(yè)主們徹底把心放下來了。

如今,經(jīng)過5個多月的運行,現(xiàn)在整個轄區(qū)的小區(qū)面貌有了很大的變化,樓道亮了,地面干凈了,綠化有了,關鍵是,在基礎環(huán)境改善的同時,物業(yè)和業(yè)主的關系也是“樂呵的”。小區(qū)有了管家,小區(qū)安全了,居民滿意了,鄰里也更和諧了,小區(qū)居民徐友生笑著說,“整個幸福感都上去了。”

長期以來,基層法律服務工作是一塊短板。太倉市司法局副局長高峰在司法戰(zhàn)線工作多年,他深有感觸的是,僅靠司法部門的力量,難以高質(zhì)量做好公共法律服務工作。

為此,太倉司法局通過購買服務,讓越來越多的律師加入到公共法律服務工作中,建立了智能化的公共法律服務體系。如今,全市村(社區(qū))都配備了公共法律顧問,讓律師進駐鄉(xiāng)村,為老百姓提供免費的法律服務。

在太倉市公共法律服務中心,可以看到一些像電話亭一樣的小亭子,它們被稱為“無人律所”。每天都有老百姓來到這里,拿出二代身份證,對著感應處一刷,就可以進行提問。這些小亭子里“裝著”8800位在線待命的律師,他們將會在線“搶單”,和咨詢?nèi)艘曨l通話,面對面地解答法律困惑。

監(jiān)督更加嚴格,購買服務更規(guī)范

隨著政府購買公共服務范圍的擴大,前來“競聘”的社會組織越來越多。但由于專門針對社會服務的招投標機制還不夠完善,部分專業(yè)性不夠的社會組織機構試圖爭搶“利益蛋糕”。

如何吸引更多的優(yōu)秀社會組織進入?如何淘汰不合格的社會組織?太倉市社區(qū)和社會組織服務中心主任孫博表示,通過組織洽談會,由社會組織針對不同需求的人群進行項目展示路演,讓受眾對社會組織有充分的了解。通過成立交易所,提高政府購買服務的標準化和規(guī)范化,搭建政府部門與社會組織間的溝通橋梁,實現(xiàn)資源對接,讓社會組織機構進行公開公平的競爭,做到優(yōu)勝劣汰。

采購領域往往是腐敗多發(fā)之地,隨著政府購買服務的力度越來越大,強化監(jiān)督必不可少。太倉市紀委第三紀檢監(jiān)察室主任任芳敏表示,太倉市紀委逐漸將監(jiān)督的視角從原來的“場內(nèi)”監(jiān)督轉向“場外”監(jiān)督,通過與財務、審計、司法等部門共同組建督查組,不定期抽查一定比例的政府購買服務項目,發(fā)現(xiàn)并指出問題,責令限時整改,有效規(guī)范了政府購買服務的行為。

記者在采訪中了解到,為了防止腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),一些地方政府要求政府購買服務項目必須按規(guī)定實行信息公開制度,對于受益對象為公眾的購買服務項目,購買主體制定的具體購買服務要求、定價標準、績效評價、履約驗收等必須征求社會公眾的意見,考核驗收結果應當按規(guī)定向社會公開。

日前,財政部發(fā)布《關于推進政府購買服務的第三方績效評價工作的指導意見》,提出將進一步規(guī)范政府購買行為,推進政府購買服務第三方績效評價工作。合肥市民政局福慈處工作人員葛魯說,引入第三方評價機構進行評價打分,將短期的項目評估變?yōu)殚L期的以服務對象滿意度為核心的持續(xù)監(jiān)理,圍繞服務滿意度調(diào)查、服務對象需求調(diào)查、服務機構資質(zhì)審查、運行監(jiān)理等關鍵環(huán)節(jié)設置監(jiān)理指標,系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化服務項目,還能夠彌補行政監(jiān)督力量不足的問題。

[責任編輯:銀冰瑤]
標簽: 公共服務