陳建奇 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟室副主任
■新理念 新思想 新戰(zhàn)略——全球治理之中國方案
進入21世紀以來，中國等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速持續(xù)高于全球平均水平，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，促使世界經(jīng)濟格局加速調(diào)整，客觀上要求新興經(jīng)濟體在全球治理中發(fā)揮更重要的作用，同時也揭示發(fā)達國家主導的當代全球經(jīng)濟治理體系面臨著效率與代表性的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)提出金磚概念的高盛集團前首席經(jīng)濟學家奧尼爾的最新預測，金磚國家在2035年有望超過七國集團的經(jīng)濟總量，不久的將來，世界經(jīng)濟格局將出現(xiàn)自二戰(zhàn)以來的巨大改變，傳統(tǒng)發(fā)達大國對全球影響力不斷下降的態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)，當代全球經(jīng)濟治理不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的問題日益突出，如何推動全球經(jīng)濟治理體系變革優(yōu)化，成為當代世界經(jīng)濟發(fā)展的重大課題。
當代全球經(jīng)濟治理的五大問題
二戰(zhàn)時期，美國主導44個國家的經(jīng)濟特使在新罕布什爾州的布雷頓森林召開專題會議商討戰(zhàn)后體系，會議通過了《聯(lián)合國家貨幣金融會議最后議定書》及《國際復興開發(fā)銀行協(xié)定條款》、《國際貨幣基金組織協(xié)定條款》兩個附件，確定了美元主導的國際貨幣體系，形成了美國主導的世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定為三大支柱的布雷頓森林體系，為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境，推動了全球經(jīng)濟在戰(zhàn)后的較快增長。20世紀60年代以來，美元危機及全球經(jīng)濟滯漲等事件，倒逼全球經(jīng)濟治理體系改革，七國集團演變成為全球治理的重要平臺，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在1995年轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缳Q(mào)易組織，在此背景下，全球經(jīng)濟迎來了幾十年的穩(wěn)定較快增長。然而，本次金融危機以來，全球經(jīng)濟出現(xiàn)了減速分化的新常態(tài)，世界各國加強協(xié)調(diào)溝通的問題突出，反全球化等現(xiàn)象揭示了全球經(jīng)濟治理的內(nèi)在挑戰(zhàn)。
一是治理機制上，缺乏高效的全球治理平臺。金融危機之前，西方七國集團（G7）是全球經(jīng)濟治理的重要平臺。從20世紀70年代以來，G7經(jīng)濟總量占全球比重較長時期保持在60%以上，甚至曾經(jīng)一度達到70%以上，七國集團在全球經(jīng)濟治理中既有代表性，又有較高的效率。然而，金融危機以來，中國等新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的比重逆勢上升，G7經(jīng)濟總量占全球比重下降至50%左右，不包括新興經(jīng)濟體的七國集團治理平臺面臨著代表性不足的巨大挑戰(zhàn)，全球事務(wù)尤其是金融危機的應(yīng)對需要治理機制的創(chuàng)新，為此，二十國集團（G20）取代G7成為金融危機以來新的治理平臺。G20在應(yīng)對金融危機問題上倡導大規(guī)模的財政貨幣刺激政策，促使全球經(jīng)濟較快進入復蘇增長通道。然而，危機以來伴隨全球經(jīng)濟減速分化，G20相關(guān)經(jīng)濟體政策也出現(xiàn)分化，宏觀協(xié)調(diào)難度加大，部分國家宏觀政策負向溢出效應(yīng)的問題突出，揭示了全球治理平臺亟待完善的事實。
二是治理理念上，缺乏引領(lǐng)全球開放合作的新思維。2016年6月英國舉行脫歐公投，選民選擇了脫歐的選項，2017年3月29日英國首相正式向歐盟提交脫歐申請，如果談判順利，2019年3月29日之前英國就將正式脫離歐盟。英國脫歐意味著英國與歐盟的分家，也意味著歐盟一體化的倒退。歐盟作為全球一體化的典范，英國脫歐預示全球一體化受到了挑戰(zhàn)。未來如果英國脫歐以后經(jīng)濟仍然保持穩(wěn)定的發(fā)展，那么歐盟的其他成員國可能也會效仿英國訴諸于脫歐的舉措，歐盟乃至全球化進程都可能受到影響。對此，當前全球經(jīng)濟治理理念并沒有同步創(chuàng)新調(diào)整，部分世界發(fā)達大國還出現(xiàn)貿(mào)易保護主義的傾向，美國作為全球治理體系的主導者，不僅沒有提出深化全球化的新思維、新戰(zhàn)略，反而挑起貿(mào)易戰(zhàn)的大旗，這些都突出了當前全球經(jīng)濟治理思維亟待創(chuàng)新的事實。
三是治理模式上，缺乏促進全球平衡發(fā)展的制度模式。第二次世界大戰(zhàn)之前，全球失衡的治理問題就備受關(guān)注，當時順差國與逆差國之間面臨著非對稱調(diào)整的挑戰(zhàn)。著名經(jīng)濟學家凱恩斯指出，全球失衡的調(diào)整壓力通常由逆差國承擔，因為順差國可以持續(xù)積累外部盈余，而逆差國難以持續(xù)平衡逆差引發(fā)的赤字融資問題。在此背景下，凱恩斯提出要改革全球經(jīng)濟治理體系，推動全球失衡的對稱調(diào)整，然而，當時美國是世界上最強大的國家，也是主要的順差國，美國并不同意自身也承擔調(diào)整責任。因而在二戰(zhàn)后美國所倡導的全球治理體系中，并沒有考慮解決全球失衡的可持續(xù)方案，而是通過國際貨幣基金組織等機構(gòu)對逆差國提供赤字融資等方式進行調(diào)節(jié)，但這種方式并沒有根本上解決失衡的問題，而僅僅是維持了失衡的格局。2008年美國金融危機直接原因在于金融創(chuàng)新過度，深層次原因是美國巨額逆差的不可持續(xù)，揭示了解決外部失衡問題的緊迫性，也體現(xiàn)了促進全球平衡發(fā)展的制度模式亟待構(gòu)建的事實。
四是治理目標上，缺乏對人類發(fā)展愿景的考量。當代的全球經(jīng)濟治理雖然形成了一套保障全球經(jīng)濟運行的體系，但并沒有從動態(tài)角度確立未來全球經(jīng)濟治理的愿景目標。全球經(jīng)濟治理如何根據(jù)發(fā)展階段而不斷完善的問題，全球經(jīng)濟治理將推動人類社會實現(xiàn)什么目標的問題，等等，這些都較少在當代全球經(jīng)濟治理體系中得到充分的考慮。21世紀以來，WTO談判停滯不前，有些國家之間的經(jīng)貿(mào)摩擦不是通過協(xié)調(diào)加以解決，而是訴諸于貿(mào)易保護主義，有些國家還舉起反全球化的大旗，世界各國缺乏一致的愿景，重視短期而不重視長期的問題突出，全球經(jīng)濟治理亟待考慮如何協(xié)調(diào)各國發(fā)展戰(zhàn)略的問題，需要樹立人類發(fā)展的共同愿景以增大各國之間的合作意愿，全球經(jīng)濟治理難以回避發(fā)展愿景的確定。
五是治理保障上，缺乏可持續(xù)、穩(wěn)定高效的治理機制。當前以美元霸權(quán)及國際貨幣基金組織、世界銀行集團、世界貿(mào)易組織等三大支柱為中心的體系為全球經(jīng)濟治理提供了重要的保障，雖然全球經(jīng)濟因此進入了現(xiàn)代較為規(guī)范的治理時代，但全球經(jīng)濟的發(fā)展變化暴露了當代治理保障機制的問題。美元為主導的國際貨幣體系面臨著“特里芬難題”的考驗，主權(quán)信用貨幣充當國際儲備貨幣面臨著提供全球流動性與保持國際儲備貨幣穩(wěn)定性之間的矛盾，儲備貨幣發(fā)行國貨幣政策溢出效應(yīng)問題突出。近幾十年來世界各國發(fā)生的各種危機并沒有減少，國際貨幣基金組織等防范系統(tǒng)性危機的預警機制沒能高效運作，世界銀行集團等國際開發(fā)性金融機構(gòu)無法滿足世界各國大量項目的巨大融資需求，世界貿(mào)易組織也難以高效保障世界各國公平公正的開展經(jīng)貿(mào)合作。由此可見，全球經(jīng)濟治理亟待構(gòu)建高效的保障機制。
